标题: 德国控管仇恨言论，极权国家为何竞相模仿？《外交政策》：以“法”之名箝制异
议，全球民主恐竞相沉沦
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王颖芝 2019-11-07 15:00
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德国总理梅克尔。（AP）
如何防止假新闻与网络极端言论扩散，是当今全球政府的头痛难题，德国2017年推出《社
群网络管制法》以减少仇恨言论，《外交政策》最新研究却指出，这部法律竟然引发了意
想不到的副作用：其它独裁国家纷纷借口模仿德国，达到箝制反对声音的目的！
德国联邦政府10月底推出草案，打算加强购买枪械的背景审查，并要求社群网站举报疑似
极端分子。这项法律是针对新纳粹（Neo-Nazi）等极右派分子犯罪激增的因应措施。今年
6月，德国黑森邦卡塞尔区主席吕贝克（Walter Lübcke）在自家被杀死，他长期力挺总
理梅克尔（Angela Merkel）的移难民政策，招来极右派痛下杀手，这起案件也被视为“
恐怖主义”范畴。
看似立意良好的新法，却引发了担忧声浪，担心如同德国去年生效的《社群网络管制法》
（NetzDG，简称社管法）造成模仿效应，再度危及全球脆弱的民主自由。《社管法》原本
是为了打击社群网站上的仇恨言论、毁谤或煽动暴力等违法内容。但《外交政策》调查认
为，许多极权国家都在模仿德国树立类似法规，以控管网络言论。
保护移难民为初衷
2015年时，梅克尔政府决定接收100万来自中东与非洲的难民，社群网站上满是仇恨移民
的言论，德国各地出现多起攻击难民营的暴力事件。感受到情势渐渐失控，德国时任司法
部长马斯（Heiko Maas）写了一封措辞严苛的关切信函给脸书（Facebook），要求脸书加
强对违法贴文的管制，他写下：“网络不是无法无天的，不能允许滥用种族歧视和非法的
贴文滋长。”随后就推出《社管法》。
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脸书近年争议频传，创办人、董事长兼执行长祖克柏（Mark Zuckerberg）力挽狂澜。（
AP）
《社管法》规定，凡是注册会员数200万人以上的社群网站，都必须在接获检举24小时内
删除“明显违反刑法”内容；违反其它法规的内容则须在7天内处理完毕。该法也要求各
家公司设立明确的监管机构，光是Facebook就在德国聘请数百位员工每天负责审查。违反
法规的公司最高可能面临5千万欧元（约台币17兆元）罚款，相关负责人最高则可处以5百
万欧元。
私人企业变网络警察？
然而，这部法律也很快招致大量批评。反对者认为《社管法》把“网络警察”的工作交给
私人企业，而且监管过程并不透明，企业可能因害怕罚款而滥用权力，预先封锁一切可疑
言论。更何况，哪些内容属于“明显违法”，哪些又不是，模糊的法律定义让人无所适从
。联合国2018年调查，《社管法》可能违反了《公民及政治权利国际公约》（ICCPR）第
19条保障的言论自由。国际组织“人权观察”（HRW）也批评该法会迫使企业过度干预，
缺乏合理的司法监督，使用者也没有任何方法上诉。
模仿国家只有4个“足够自由”
最糟的是，全球极权国家早就虎视眈眈，渴望有个正当理由插手网络世界。《外交政策》
发现，过去2年来，全球至少已有13个国家订立类似的法规， 9个国家还直接在法案中提
到《社管法》，当成模范标的与引用来源。根据非政府组织“自由之家”（Freedom
House）评比，这13个国家中，委内瑞拉、越南、俄罗斯与白俄罗斯都属于“不自由”；
印度、肯尼亚、马来西亚、新加坡、菲律宾则是“部分自由”；只有欧盟、英国、法国、澳
洲属于“足够自由”的类别。另外洪都拉斯虽然不在此项评比之内，但在新闻自由度上被
归类为“部分自由”。
换言之，模仿《社管法》的国家半数以上缺乏良好民主机制，也没有德国对人权、法治的
高标准，这个涟漪效应已经可以见到端倪。许多国家立法时做得比德国还过火，例如要求
平台方也必须封锁“假新闻”、“亵渎宗教言论”及“反政府宣传”等，对仇恨言论的定
义也比德国刑法宽松很多，箝制范围更大。
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俄罗斯总统普京。（美联社）
以俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）3月签署的法案为例，其中“造成危害的不可靠资
讯”定义为“威胁公民生命健康或财产；威胁公共秩序与安全；威胁交通与社会建设、金
融机构、能源设施、产业与通讯设备”。简直是无所不包。越南2018年推出的《网络安全
法》（Law on Cybersecurity）更夸张，直接禁止“扭曲或诋毁政府”，也把“侮辱越南
人民与国旗、国歌、国徽、伟人、领导人、名人和民族英雄”全都列为违法行为。多个国
家也都缺乏独立的司法机制和申诉管道，国家可以轻易消除不顺耳的声音，更可能造成网
路平台或使用者自我审查，与过去的出版审查如出一辙。
各国恐“竞相沉沦”
德国是欧洲影响力最大的国家，《社管法》的连锁效应，虽然并非立法初衷，却已对全球
网络自由和民主社会造成难以回复的伤害。《外交政策》告诫，以“反自由的手段”对付
“反自由的思想”，在当前时代显得格外短视与不负责任，一旦民主国家率先放弃了道德
，极权国家自然会一拥而上，也让全球人民的自由一起竞相沉沦。
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