标题: 刘燕婷观点：在边疆重拾帝国荣光－土耳其为何入侵叙北
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刘燕婷 2019-10-20 07:00
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土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）（资料照，美联社）
近来美国宣布自叙北撤出部分军队，土耳其随后宣布发动“和平之泉”计画，挥军南下，
进攻艾因角（Ras al-Ain）等库尔德人聚居处。此次行动既延续土耳其在橄榄枝行动的目
标－镇压叙北库尔德势力，也意在解决土耳其本身的某些内政问题。
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最新叙北与土耳其边境局势，斜线处为土耳其提议建立的安全走廊。（图／BBC）
内战之前的叙土关系
叙利亚曾经是最令土耳其头痛的阿拉伯国家之一，哈塔伊省（Hatay Province）的归属争
议、凯末尔主义和复兴党在冷战期间的意识形态对立、库尔德问题、水资源冲突等，在在
令两国龃龉不断，甚至一度面临开战边缘，直到1998年签署《阿达纳协定》（Adana
Agreement）后，双方关系才有所缓和。
而叙土之所以几近开战，其实与库尔德工人党（PKK）息息相关。自1984年始，叙土便因
哈塔伊省问题、幼发拉底河水坝计画而屡屡针锋相对，身处劣势的叙利亚为牵制土耳其，
便向流亡到叙利亚的库尔德工人党员提供政治庇护，结果此举彻底激怒了西北方的突厥邻
居。1998年夏天，土耳其将第二军团调至叙土边境，下达最后通牒，要求叙利亚停止对库
尔德工人党的支持，否则便挥军南下。两方对峙许久，最后叙利亚率先服软，将库尔德工
人党领导人阿卜杜拉·奥贾兰（Abdullah Ocalan）逐出叙利亚，且终身不得入境，更关
闭许多库尔德工人党机构。土叙两国最后在普京的协调下，于1998年10月签署《阿达纳协
定》，叙利亚这方承诺：
1.不向领土上的库尔德工人党提供武器、后勤物资、财政支持和宣传活动。
2.承认库尔德工人党是恐怖组织，并禁止库尔德工人党及其附属组织的一切活动。
3.不允许库尔德工人党在叙利亚建立营地和其他设施，以从事训练、庇护或商业活动。
4.叙利亚将不允许库尔德工人党成员利用叙利亚过境到第三国。
土耳其则同意两国建立军事热线，并会以自身经验协助叙利亚建立反恐机制，双方关系至
此有所解冻。但这次会谈明显是土耳其强押叙利亚签约而成，且在许多叙利亚人眼中，土
耳其过去是奥斯曼殖民政权，现在则是邪恶美帝的走狗，实在难以信任。故土叙虽已和好
，却还是不免要冷战一阵子，直到2003年伊拉克战争爆发，美土间渐生嫌隙，叙土关系才
有了新的突破。
自911事件后，土耳其便一直是美国在中东的反恐战友，故美国料想这次要求土耳其共同
出兵伊拉克应该不成问题，没想到土耳其国会内部的反对声浪空前高涨，最后只好作罢。
结果无巧不成双，2003年7月又发生了兜帽事件（Hood Event），前因后果大概就是美军
入侵伊拉克后，俘虏了几名在伊北与库尔德军作战的土耳其军人，并将其头套布袋移送审
判。虽说美方事后提出这些人暗中贩毒的证据，但此举还是重挫美国在土耳其的形象，蒙
面运送照大举流传，让土耳其人深感自己真心换绝情，此后美土关系便明显不如过去稳定
。
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兜帽事件（Hood Event）中，被俘土军蒙面样。（图／作者提供）
但天下事往往如此，有失必有得，土耳其虽因伊拉克战争开罪美国，却意外感动了叙利亚
，双方或许是同病相怜，也或许是彼此利用，总之忽然就开始一段空前绝后的蜜月期－
2004年土叙签署自由贸易协定；2007年叙利亚总统阿萨德正式出访土耳其；2008年，土耳
其因同时深得大马士革和特拉维夫当局的信任，故被邀请担任叙利亚和以色列之间的国际
调人，以调解戈兰高地的归属问题；2009年，土叙展开为期三天的联合军演，并由双方国
防部长签署意向书，促成彼此的国防工业合作，土耳其总统居尔（Abdullah Gul）也在同
年回访叙利亚。
2010年土耳其、叙利亚、约旦和黎巴嫩共同签署了新的自由贸易协定，史称“黎凡特四方
协议”（Levant Quartet），力促中东的经济、文化、金融和政治区域一体化，成员除了
四个创始国外，也预计邀请巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡达、阿拉伯联合大公
国和也门加入，共同推动成立关税同盟与中东版的申根协定。倘若2010年底没有爆发阿拉
伯之春，黎凡特四方协议或许不会胎死腹中，叙土的蜜月期也不会因叙利亚内战而提早中
断。
从人道话语到幼发拉底之盾
叙利亚内战本是阿拉伯之春引发的国内冲突，却一路升级为21世纪最激烈、破坏性最大的
国际化内战。根据统计，内战至少造成37万至57万人员伤亡，并使560万人成为难民，660
万人沦为国内流离失所者（IDP），更导致超过2500亿美元的经济损失。十年的屠戮与破
坏，令叙利亚的社会组织与社会资本残破不堪。而这场灾难之所以如此歹戏拖棚，有很大
的原因在于各方行为者的干预，进而使这场区域冲突升级为全球范围的代理战争。
例如伊朗与黎巴嫩真主党便动员了庞大资源，帮助阿萨德政权撑过无数几近垮台的瞬间；
而当伊朗捉襟见肘，无法维持内战局势平衡时，俄罗斯便会顺势进场支援，以确保阿萨德
政权能继续实行有效统治。而与前面两者相比，反阿萨德的美国对叙利亚反抗军便无如此
大量的政治或军事介入，反而对库尔德工人党的麾下势力PYD / YPG（民主联盟党/人民保
护部队）情有独钟，因其在叙利亚的主要目标主要有二，一是歼灭伊斯兰国（IS），二是
对抗伊朗日益增长的影响力。而土耳其在叙利亚内战中的渴求，或许远比上述强权都复杂
。
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现任叙利亚总统、叙利亚武装部队总司令巴沙尔·阿萨德（左）与俄罗斯总统普丁。（资
料照，美联社）
叙土之间长年存在领土纠纷、边界安全争议、还有令人头痛的库尔德问题，内战的爆发就
像着火的引信，让沉寂多时的矛盾一夕炸裂。对土耳其来说，其在叙利亚内战中主要有几
大着力点，一是推翻阿萨德政权，二是处理难民引发的人道主义危机，三是与伊朗打代理
战争，四是歼灭伊斯兰国（IS），五是防止PYD / YPG等库尔德势力在叙土之交建立有效
统治。而这些目标的轻重缓急各有不同。
土耳其向来不把推翻阿萨德政权视为首要目标。叙利亚内战爆发前，土耳其曾介入调停，
希望阿萨德提出改革计画，以稳定民心，结果仍没能阻止这场血腥的内战。在东南方失火
后，土耳其终于从叙土蜜月期中惊醒，发现如果掌控了叙利亚这个邻居，那么许多陈年矛
盾都能迎刃而解；但回到现实，眼看伊朗与俄罗斯两大保镳进场救援，土耳其深知自己不
是对手，只好退而求其次，给反抗军提供些许支持，只求火焰不会烧到自己。其他目标虽
也重要，但在2016上半年之前，几乎全都让位于人道主义话语，也就是难民议题。
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幼发拉底之盾。（路透社）
在叙利亚内战中，土耳其可说是最首当其冲、受难民危机影响最大的国家。根据最新数字
，土耳其目前收容了约360万的叙利亚难民，政府一来要满足这些流离失所者的基本需求
，二来也要想方设法使其能立足于土耳其，费了许多心力，却也引发不少社会问题。而欧
洲各国基本上都秉持着“把难民留在土耳其，把安全留给欧洲”等心态，屡屡要求土耳其
将难民潮挡在国内。故此次土军入侵叙北，引发美欧各国批评时，埃尔多安便不甘示弱地
反击：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 嘿，欧盟，醒醒吧！我再说一遍，如果你要把我们的行动定调为入侵，那我们的处 │
│ 理方式也很简单，就是向你们敞开大门，送上360万难民。 │
└─────────────────────────────────────┘
而人道主义政策执行了这么多年，土耳其基本上有三大着力方向，一是满足难民的生存需
求，二是采取措施阻止难民涌入，三是干脆直接在叙土边境建立安全区，接着把客居的难
民都遣送回去，只是在2016年以前，政策重点明显都放在了第一项。而之所以在近期将力
道转向第二、甚至第三项，主因还是埃尔多安意识到其他层面的政治变化。
首先是美国以歼灭IS为由，大力支持PYD / YPG等库尔德势力，结果库尔德势力日渐壮大
，但IS却持续往土耳其国土逼近；另外则是在与伊朗打代理战争上出现了转机。过去土耳
其担忧叙利亚成为伊朗的势力范围，因其完全没有任何足以制衡伊朗的手段，但又没有足
够的进场筹码，故直到2016年上半前，叙利亚代理战争都呈现极度不对称的态势，只见伊
朗和俄罗斯为阿萨德提供包括军队在内的各种军事支持，土耳其及其盟国只为反抗军提供
政治协助与弹药；此外伊朗能透过什叶派的身份动员许多支持，但土耳其就无法用＂推翻
阿萨德政权＂来召唤出相同的热情。然而近期两个发展却撼动了的长年固化平衡。
一是2016年美国政权更迭，由极度反伊朗的川普取代奥巴马就任总统，土耳其预期到美国
一旦加大对伊朗的制裁，那么后者势必会有所抽身，届时自己的活动空间便能扩大，而就
目前局势发展来看，埃尔多安显然赌对了；二是土耳其在2016年8月24日发动幼发拉底之
盾（Operation Euphrates Shield）行动，派出地面部队与叙利亚自由军（FSA）合作，
进攻叙北并大获全胜，此举不仅令土耳其信心大增，也更新了内战的实力消长。
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美国总统川普。（资料照，美联社）
日渐深入的军事干预
土耳其之所以会发动幼发拉底之盾，与“歼灭伊斯兰国”、“防止PYD / YPG等库尔德势
力在叙土之交建立有效统治”等目标息息相关。歼灭伊斯兰国本是埃尔多安在内战中的次
要目标，但随内战加剧，IS也开始进攻土耳其东南部，例如南部城市Kilis就挨了数枚火
箭弹，导致数位公民不幸丧命。种种事件意味着IS已逼近土耳其边界，且足以对国土造成
威胁，这导致埃尔多安直接把打击IS升级为主要目标－幼发拉底之盾行动因此应运而生，
且成为土耳其内战政策的主要转捩点。
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橄榄枝行动。（路透社）
幼发拉底之盾行动历时约七个月，土耳其不仅成功清除叙土边界的IS势力，建立叙土边界
的安全区，更间接打击美国支持PYD / YPG的正当性。IS一旦衰弱，就能确保土耳其的边
界安全；而一旦IS不再是巨大威胁，那么美国便没有理由、也没有必要再支持PYD / YPG
，土耳其便可顺势遏止这股日渐坐大的隐忧，可谓一石二鸟。故在幼发拉底之盾结束后，
土耳其又于2018年1月20日发动了“橄榄枝行动”（Operation Olive Branch），这次其
主要目标不是IS，而是盘据在阿夫林区（Afrin District）的库尔德势力。
橄榄枝行动后，阿夫林区成了土耳其的囊中物，土耳其动员其支持的叙利亚反抗军重建叙
北地区，并持续向前推进，以消灭库尔德势力为主要目的，直至今日。回顾过往的几大目
标，与伊朗对峙、推翻阿萨德都还很遥远，IS已不再是威胁，难民问题则可透过建立叙土
边境的安全走廊来解决，一来可将难民挡在安全走廊内，二来甚至能直接把国内难民送回
这里，以解决土耳其社会负担已久的难民压力，内政国防两大问题一箭双雕。而透过先前
两次军事行动，土耳其已证明自己有能力影响叙利亚内战的权力平衡，恰好遇上千载难逢
的美国撤军，库尔德靠山一走，土军自然要把握机会趁势出击。
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土耳其进攻土叙边境的拉斯艾恩，上万人口的城镇成为战火标的。（AP）
而由美国本身的军事行动史来看，抛弃库尔德人也不是第一次。例如自1958年起，美国为
动摇伊拉克强人阿卜杜勒·卡里姆·卡西姆（Abdel Karim Kassem）的统治，便向伊拉克
的库尔德人提供了军火与物资，鼓动他们起义反抗，结果1963年伊拉克军事政变后，美国
随即转向支持新政府，并切断了对库尔德人的一切援助，还向新伊拉克政府提供武器以镇
压库尔德反抗军；1970年后，伊拉克倒向苏联阵营，美国再次武装当地库尔德人，结果当
萨达姆表达合作意愿后，便再度抛弃了库尔德人，并放任伊拉克军队屠杀北部几千名库尔
德平民，此后更对种种令人发指的化武攻击视若无睹，更向土耳其当局提供屠杀库尔德人
的军事设备。
对美国来说，库尔德人是个有用的外交工具，随便武装一下就能为该国政府制造麻烦、以
帮助美国实现其他目标；用不到时只要切断援助就能任意抛弃。川普今日所为，不过是继
承了尼克松政府、布什政府以降的＂优良传统＂，之所以会被大肆批评，或许还是因为大
众普遍偏爱虚伪、高大上的传统政治菁英，无法接受川普这种直接的大老粗风格。而考量
到川普的民意基础，其在选前即大行孤立主义姿态，更许诺不让美国介入无谓的冲突，再
加上美国过去用以介入叙利亚内战的两个条件都已发生改变：IS因土耳其的攻击而衰弱、
伊朗因为制裁力道加强而有所抽身，故在民意基础与客观条件齐全下，川普自然认为美国
无须长留叙北。然而上述情况仍有一个无法确定的变量，那便是库尔德势力控制区的
15000名 IS俘虏，一旦土耳其势力逐渐进逼，难保库尔德人不会释放这些战斗人员，利用
其牵制土耳其，并引回美军。
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叙利亚美军撤离，库德族为主力的叙利亚民主军遭川普抛弃（资料照，AP）
另一方面，库尔德势力原本预计在叙北建立连续的有效控制带，从而连通伊拉克与土耳其
，实现初步建国计画。土耳其入侵前，其已建立了罗贾瓦自治区（库尔德语：Rojava，意
指西方，代指西库尔德斯坦（Rojavaye Kurdistane），领土面积约3.9万平方公里，共辖
有460万人口。但土耳其在橄榄枝行动后拿下了阿夫林区，库尔德人的建国梦由此只会更
趋艰难。过去在叙利亚统治下，此区的库尔德人长期面临“阿拉伯化”的压力，往后或许
还要面临“土耳其化”的威胁，毕竟现下其已孤立无援，或许得等下次美国又有利用库尔
德人的机会时，才能再度崛起为一支人人畏惧的劲旅。
变化多端的内战情势
自叙利亚内战爆发以来，土耳其的政策核心应时而变，过去是难民议题，现在则是库尔德
问题。自2013年以来，土耳其与库尔德工人党曾进行过和平进程的相关谈判，却在2015年
宣告破局，部分原因就是叙北库尔德势力的坐大。倘若叙北库尔德人真的建国，那么土耳
其南部的PKK武装势力势必再起。而在2016的幼发拉底之盾与2018年橄榄枝行动后，土耳
其尝到了进攻的甜头与欢愉，未来在内战中的主要目标，便是驱逐叙北库尔德势力，建立
叙土边境的安全区，从而完成第二目标－安置滞留土国的叙利亚难民。
现下土耳其经济态势疲软，埃尔多安带领的正义发展党（AKP）已输掉今年3月的地方大选
，民心向背显而易见。许多土耳其人将高失业率、犯罪、土耳其国家荣光不再全都算到难
民头上，认为难民再这样涌进来，土耳其总有一天会被叙利亚“反占领”。故埃尔多安此
次进攻叙北，除安全因素外，也有内政考量，毕竟土耳其即将在2023年迎来新一次的总统
大选，埃尔多安当然要尽快处理国民日益严重的仇外心理，故其在出兵时便已承诺将在叙
北建立安全区，且会把国内200万难民遣送回去，就算他们原本不住那里。因此国民普遍
支持此次军事行动。
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土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）（资料照，AP）
土耳其意图在叙北获取安全利益，同时借此重拾民心，以恢复人们对往昔帝国荣景的信心
与想像。无论未来态势如何发展，叙利亚内战恐将持续歹戏拖棚，并各方势力的间歇干预
下，上演一出出无法落幕的惨剧。