中东地缘战略格局与发展态势
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国关国政外交学人
2019-08-22 14:28
吴冰冰 北京大学外国语学院阿拉伯语言文化系副主任、副教授
我演讲的题目是“中东地区的战略格局”，我觉得在中东好像还谈不到地区秩序的问题；
一个地区可以没有秩序，但是肯定是有格局的。
我想讲的第一个问题就是战略格局。一般来说，中东地区包括阿拉伯国家、伊朗、土耳其
和以色列，其中阿拉伯国家有22个。现在的总体态势——可能未来相当长一段时间也是这
个态势，就是阿拉伯国家很多，但是非常弱，其内部也在不断地分化。传统上，埃及、伊
拉克和叙利亚这三个阿拉伯的共和制国家是强国，但是现在纷纷一蹶不振。伊拉克 2003
年被击垮，到现在也恢复不了。埃及在“Arab Spring”之后，把它的虚弱暴露出来了，
其实早就很虚弱了，在经济上非常困难，甚至需要依赖阿联酋和沙特的援助。叙利亚在
2010年之后也进入了一个非常动荡的阶段。所以，传统上的阿拉伯强国实际上是高度的弱
化了，凸显出来的就是海湾这些国家，如沙特阿拉伯和阿联酋这些传统的弱国好像显得很
强。实际上，弱国显得很强并不是它们真的强，而是因为强国变弱了。所以，沙特和阿联
酋在阿拉伯国家中发挥主导力本身就是阿拉伯国家高度弱化的一个现像。那么，这个弱化
的现像导致了非阿拉伯国家可以在阿拉伯国家里面找到自己的盟友，这就是分化的问题。
可以说，不存在一个统一的阿拉伯世界；以前也不存在，现在更分化了。比如说，伊朗有
自己的诸如伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和也门这样的盟友；土耳其有卡塔尔和穆斯林兄弟会
；以色列有沙特阿拉伯和阿联酋，还有约旦。实际上，阿拉伯国家越来越难以被别国作为
一个整体来对待，同时与其相对应的非阿拉伯国家的实力正越来越强——以色列、伊朗和
土耳其。
其中，伊朗和土耳其的力量尤其显得更强，其经济发展的潜力、国家的实力、地区格局中
的作用以及外交方面的影响力都处于上升的态势。伊朗在2003年之后有一个明显的崛起的
过程，而且现在一直在往上走。从土耳其20世纪80年代之后经济的发展，然后是埃尔多安
上台之后这种政治上的演变来看，也是走强的。以色列一直很强，但是以色列的问题是它
的能力已经接近饱和，所以要更强的话，难度是很大的。它只有不断地去发掘它的人的潜
力，比起伊朗的160万平方公里领土和8000万人口，土耳其的77万平方公里领土和8000万
人口，以色列只有 800 万人口和 200多万平方公里的领土，它要把自己人的因素发挥到
极致才能保持住自己强的状态。所以，以色列反复强调创新和创新型国家，也忠于建立创
新型的合作伙伴关系。这就是中东目前的格局：一个分化弱化的阿拉伯世界，越来越强的
伊朗和土耳其，以及一个强的以色列——但是处于饱和状态上。
第二个问题是中东地区主要的竞争与矛盾。第一个竞争是土耳其、伊朗和沙特阿拉伯围绕
著伊斯兰世界领导权的争夺。伊朗是什叶派的核心国家，全世界16亿穆斯林里10％是什叶
派，共一亿六千万，而伊朗有其中的六千万，所以它当之无愧地是所有什叶派的核心国家
，它天然地对所有的什叶派国家产生影响力。但是，逊尼派和什叶派不一样，土耳其是一
个中心，沙特是一个中心，埃及是一个中心；曾经在一段时间内，马来西亚也是一个中心
，成为很多伊斯兰国家效仿的榜样，但现在可能弱一点了。在这种多中心的状态里面，埃
及弱化了，沙特的实力有限，土耳其作为逊尼派世界的领导国家的地位就凸显出来了。所
以，沙特阿拉伯、伊朗和土耳其竞争伊斯兰世界领袖性大国地位的竞争就演化成土耳其和
伊朗竞争的过程，而沙特阿拉伯既反对伊朗也反对土耳其，反对伊朗是因为它反对什叶派
，反对土耳其是因为在逊尼派的世界里想要争当那个真正的主导性的国家。所以从土耳其
的角度来讲，它随时都有意愿来压制伊朗，但是在现实之中又不得不在很多情况下和伊朗
合作。伊朗对这个问题的认识也很清楚，它必须要和土耳其合作，因为作为只占全 世界
穆斯林 10％ 的什 叶 派的领袖国家，和逊尼派对抗是不可能的，在叙利亚处于危机的这
几年，土耳其和伊朗处于高度竞争的状态下，伊朗主动选择了一个把所有的伊土矛盾局限
在叙利亚内部，保持着频繁的伊土高层互往、经贸往来和外交合作的状态，所以伊朗是很
冷静的。但是，这种政策并不能掩盖伊朗和土耳其之间随时可能爆发的竞争伊斯兰世界领
袖性大国地位的这一状态。2017年，特朗普宣布要把以色列的首都认定为耶路撒冷并且要
迁使馆到耶路撒冷，土耳其高调表态并开了很多会，积极表达自身立场，与之相比，伊朗
就比较低调。为什么呢？因为伊朗要给土耳其这个空间，让你去表达，我既然跟你合作，
在这里面我们就不能通过耶路撒冷问题来竞争伊斯兰领袖性大国地位，是这样一个状态。
沙特的地位一下子就下来了，因为在这个问题上它是支持以色列的，是支持特朗普的，所
以我们可以看到在伊斯兰领袖性大国的竞争里面，其实沙特已经最早出局了。
第二个竞争是沙特和伊朗的竞争。很多人将这一竞争描述成教派矛盾，沙特阿拉伯作为逊
尼派，其实际的主流也不是普通的逊尼派，是其中的瓦哈比派；那么，和作为什叶派的伊
朗之间的竞争，在海湾地区，在阿拉伯半岛，在大叙利亚地区的竞争便表现为教派矛盾。
实际上，这种理解是有偏颇的，其实它们之间的竞争是一种全方位的战略性竞争。
其一是国家政治体系的竞争。伊朗是伊斯兰共和国，实行的是伊斯兰民主制，例如三权分
立、选举、总统、议会、最高领袖等，它要建构一种伊斯兰世界能够接受的伊斯兰民主体
制，同时这也是一种伊斯兰主义和民主主义相糅合的新的意识形态方式。沙特阿拉伯是一
种传统的伊斯兰主义，没有宪法，没有三权分立，没有选举，没有议会，或者说是没有那
种选举的议会，王室起决定性作用。到底哪一种模式占优，这是有竞争的。但是，沙特在
国家政治体制的竞争里面的空间是相对小一点的，因为沙特的体制在其他国家是没法复制
的，很多国家认为伊朗的伊斯兰民主制和民主主义形态的伊斯兰主义意识形态是有优势的
。
其二是外交政策竞争。伊朗现在力推一种大国平衡的外交政策，其实沙特也在追随这一外
交政策，从沙特的角度讲，由于其在安全上对美国的依赖，所以推行实质性的大国平衡的
难度是比较高的。伊朗可以和俄罗斯、欧洲和中国有比较好的合作，参加伊核谈判，通过
伊核谈判突破对美关系，因为它的大国平衡的核心是要提升伊美关系，不提升伊美关系便
不存在平衡外交。沙特的平衡外交正相反，它要实现除美国之外和其他大国之间关系的提
升。双方都要达到目的，但是，沙特阿拉伯要在美国的绝对安全保障之下来推行这个试图
，比起伊朗灵活的独立自主外交，难度还是要大一些的。
其三是地区安全政策竞争。谁在这个地区有更多的盟友，谁在这个地区就可以在更多的问
题上有发言权。伊朗在这一地区建立的盟友体系包括伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和也门；而
沙特阿拉伯和阿联酋紧紧地绑定在一起，谋求和以色列的合作关系。这是两个对立的盟友
体系，对于最后谁能取得优势，我们只能拭目以待。
其四是宗教与文化领域竞争。教派矛盾只是全方位的战略性竞争的一个层面；甚至，在这
个层面里面也不是完全的层面，因为什叶派和逊尼派的矛盾，从公元632年先知穆罕默德
去世的时候就在伊斯兰内部存在了。但是，在历史上，上千年的时间里面都没有演化成激
烈的对抗和冲突，只有在近现代或当代才形成这种格局，所以教派矛盾并不必然地导致教
派冲突和对抗。最近四五十年的中东历史和沙特阿拉伯和伊朗的关系也可以展现，例如20
世纪70年代时，美国实施的是双支柱战略，把沙特和伊朗作为它在海湾地区的两个核心国
家，伊朗是被作为海湾警察来“保卫”沙特阿拉伯的。所以，沙特和伊朗作为教派分歧的
身份并不带来双方必然的冲突，恰恰双方曾经深度地合作过。只不过在现在这种状态下，
为了孤立伊朗、遏制伊朗，教派矛盾这一话语体系和思维方式作为遏制和孤立伊朗的一个
工具被重提。
其五是科技和经济领域竞争。沙特阿拉伯可以全方位地参与国际经济的活动，如金融和能
源各个方面；伊朗长期受到制裁，即便在伊核协议达成之后，伊朗仍然不能够自由地和国
际金融体系进行对接，所以实质上伊核协议达成后伊朗方面几乎没有享受到任何伊核协议
带来的便利——可能有少许，在这种经济环境之下，伊朗的经济当然要比沙特阿拉伯的总
量要少很多。但是，在科技领域，在这种被制裁的状态下，伊朗独立地发展了自己的核工
业体系、航天、制药和纳米技术等。实际上，在科技的竞争中，伊朗要远远地超过沙特阿
拉伯，在整个中东地区顶级国际期刊发表的核心论文里，土耳其和伊朗是排在最前面的，
并不是沙特和阿联酋这样有丰富资金的国家。
所以从这些角度来说，沙特阿拉伯和伊朗之间实际上在这五个领域中存在一种全方位的战
略性的竞争关系，争夺的是海湾地区和周边地区的主导权。在这一竞争里，总体而言，伊
朗是占有优势的。
第三个竞争焦点是穆斯林兄弟会，也就是该会作为逊尼派世界里面一个主要的伊斯兰组织
和反对穆斯林兄弟会的国家之间的竞争。如果做一个不太恰当的比喻，穆斯林兄弟会其实
是逊尼派版的伊朗，它的主张是和伊朗相似的逊尼派内部的主张，就是现代伊斯兰主义，
即既要坚持伊斯兰的价值观在政治社会间的充分表达，又要坚持宪法、共和、选举和三权
分立这些现代政治理念，所以跟沙特阿拉伯的传统伊斯兰主义是完全不同的。恰恰是其这
种宗旨，决定了阿拉伯国家内部对它大多采取一种打压的态度，因为它的这种状态决定了
它的竞争力和生命力非常顽强。埃及打压穆斯林兄弟会，沙特阿拉伯和阿联酋联合支持了
埃及推翻穆斯林兄弟会领导人穆尔西的政变。在阿拉伯世界里面，沙特阿拉伯、阿联酋以
及埃及政府都是坚决反对穆斯林兄弟会的。有些国家可以准许穆斯林兄弟会通过选举的方
式在议会里有一定席位，例如约旦和摩洛哥。但是，总体而言，穆斯林兄弟会在阿拉伯世
界里面的势力非常庞大，对政府的威胁也是庞大的，所以才受到打压。在支持穆斯林兄弟
会的国家里，土耳其是第一号，因为土耳其的执政党正义与发展党与土耳其穆斯林兄弟会
关系密切。卡塔尔也是全力支持穆斯林兄弟会的。所以就形成了两方对抗的网络，这种对
抗会影响到未来阿拉伯世界国内的政治走向。在此，穆兄会一边得到土耳其、卡塔尔、哈
马斯的支持，包括在苏丹、叙利亚、约旦和摩洛哥的穆兄会组织，一边受到埃及、沙特和
阿联酋的坚决反对。
最后一个竞争是阿拉伯国家内部的围绕阿拉伯世界领导权的竞争。自2017年5月份开始，
沙特阿拉伯联合阿联酋、埃及和巴林，和卡塔尔断交，它们反对的是卡塔尔利用自己的金
融实力和拥有美国乌代德空中军事基地的优势来获得强大的地区影响力。所以一个拥有
200万平方公里领土和2 000万人口的阿拉伯世界会担心一个拥有1．1万平方公里领土和
30万人口的卡塔尔在阿拉伯世界发挥领导力，这就是现在阿拉伯世界的现状——一团乱局
。但是，在阿拉伯世界内部，更隐蔽且更尖锐的冲突实际上是沙特阿拉伯和阿联酋之间的
竞争。两个国家现在结成紧密的合作关系，从2017年下半年以来阿联酋和沙特都在提一个
概念，叫作沙特—阿联酋轴心，作为阿拉伯世界的领导国家，实际上，阿联酋和沙特之间
互相紧防对方，因为阿联酋明显感觉到现在是沙特阿拉伯最苦难的一个时候，恰恰也是阿
联酋的一个机会。如果沙特阿拉伯在比较冒险的外交政策和比较激烈的国内改革中间出现
严重的失误，进而引发政权的动荡或是国家出现问题，阿联酋对沙特是有领土野心的。所
以，从这一角度讲现在的合作可能蕴含着未来尖锐和激烈的对抗。
这四个竞争决定了中东地区实际上现在没有一个有效的地区合作机制。一个很有意思的现
像就是，中东国家想在中东地区开会却找不到地方，因为沙特人不敢去黎巴嫩，怕被真主
党绑架了；伊朗人和巴林人去约旦被拒签；土耳其人不能去埃及；阿联酋人不能去阿曼。
各国以前本来可以去土耳其，但是现在因为穆兄会的问题，埃及人不去土耳其，现在卡塔
尔被抵制之后，坐卡塔尔航空想向西飞，现在只能向东经过伊朗。因此，现在在中东地区
找不到一个地方让所有的中东国家坐在一起开会。现在想在中东地区建立一个有效的安全
合作机制和经济合作机制是比较难的。比如，原有的海湾合作委员会和阿拉伯国家联盟本
来就没有覆蓋非阿拉伯国家，像海合会本来就没有覆蓋非海湾国家，阿盟已经松散化了，
叙利亚被停止了席位，沙特和阿联酋在里面发挥主导作用，引起其他阿拉伯国家不满。海
合会也因为去年的卡塔尔危机已经终止运作了，所以才出现了阿联酋—沙特轴心的概念。
原有的非常有限的合作机制都已经停止运转了，这些中东国家，连坐在一起的机会都没有
。
现在，美国至少从民间的角度来讲提出构建一个中东地区的合作机制的想法，至少提出了
十条原则。俄罗斯两次在瓦尔代论坛里面提出应该帮助这一地区建立一个合作机制；欧洲
一些民间组织包括欧洲的外交机构也提出这个机制是必需的；甚至一部分亚洲国家提出我
们能不能帮助中东地区建立一些机制；中东地区国家像伊朗也提出来类似建议。但是，沙
特和阿联酋的回应是我们是沙特—阿联酋轴心结构，不需要地区合作机制。所以，现在可
能真的需要外部的国家，甚至不止一个国家，而是一些国家和国际组织来推动这个地区的
区域性的安全合作和经济合作机制的建构。实际上，中东国家之间的经贸往来是非常少的
，海湾国家大都生产能源产品，所以互相之间基本不交易；比如，沙特把石油卖给阿联酋
，阿联酋把石油卖给沙特，这是不可能的；双方最多的产品就是依托能源产生的金融能力
，所以依托投资也不可能，投资什么产业，最后投资的还是能源，投资军火大家也不愿意
，替彼此生产武器是不可能的。所以，所有国家之间的贸易额都很小，大家的贸易额都是
对区域外国家的，对欧、对美、对华，或者对其他亚洲国家。因此，如何推动这样一个地
区增强互信，建立一个合作机制，现在是非常艰巨的一个挑战。
这一地区的合作可能需要外国国家力量的推动。但是，我们要记住一点就是文化因素。很
多阿拉伯国家认为，地区合作机制无法建立的一个障碍是阿拉伯国家之间的联系太密切了
，这个联系不是经贸联系，而是文化和人的联系。一个部落分布在四五个国家，一个沙穆
尓部落从伊拉克延绵到苏丹，大家都讲一种语言，信奉一种宗教，沙特人是也门人，也门
人是沙特人，根本分不开的。所以一旦合作机制建立起来，可能国家的边界就被打破了，
政府也不能存在了，因为深度的民间的文化的交往会使得这种合作机制冲淡中央政府的权
威，所以非常密切的社会和文化往来反倒成为政治互信的障碍，这也是很有意思的现像。
第三个问题是美国和大国在中东地区的角色。这个因素是不可以排斥的，美国毕竟是塑造
这一地区的巨大因素，其他大国也是。总体来讲，美国在这一地区的影响力不如以前了，
但是确切无疑的是，美国仍然是这一地区的唯一的具有主导性的大国，包括它的军事投射
能力，它跟这些国家的经贸往来，它的影响力和软实力，都是其他大国所无法比拟的。在
奥巴马时期，他推行了减少对中东地区的军事投入，减少使用军事手段，不愿意军事干预
，不愿意过度投入中东的策略，他的核心关注是改善和伊朗的关系，途径是伊朗核协议谈
判，通过这个，美国和伊朗的关系达到了历史上空前的高度，包括总统层次的通话和外长
的定期见面。只有和对手改善关系，才能实质性地在这一地区减少投入，这是美国的思考
，所以美国可以在港口的问题上，在胡塞武装的问题上，在伊拉克和叙利亚的问题上跟伊
朗谈，谈问题之后，就不用对抗了，不用对抗了才能减少投入。可以说，美国从中东地区
收缩的一个前提就是要和伊朗这个第一对手在这个地区谈起来，奥巴马做到了。但是，美
国减少投入的同时要加大对中东地区的控制力度，这才是战略，不能因为投入的减少而导
致影响力的萎缩，所以能和对手谈是影响力扩大的表现，而不是衰弱的表现。因为和对手
谈了，传统的盟友别无选择只能加大对美国的依赖，所以沙特和以色列是非常不满的。不
过，因为沙特和以色列没有替代选项，所以奥巴马的政策成功地达到了减少投入和加大影
响力的效果，这是美国从中东地区整体收缩的最有效的政策设计。
但是，特朗普上台后，他的策略就彻底变了，第一条就是把伊朗作为首要威胁，所以他从
根上改变了奥巴马的政策，当然这里面有很多原因。第二条是巩固和传统盟友的关系来对
抗伊朗，他提升了对以色列、沙特阿拉伯和阿联酋的关系。他希望沙特和阿联酋能结成稳
固的核心，这两个国家反复讲两国轴心，是因为美国愿意它们这样做，以它们为核心构建
一个“阿拉伯北约”，这个“阿拉伯北约”外围像一层一层洋葱一样，沙特—阿联酋为核
心，海湾国家是第二层，埃及和约旦是第三层，苏丹和阿尔及利亚是第四层，一层一层地
形成，所有阿拉伯国家依托“阿拉伯北约”的建构和以色列建成安全联盟，以这个体系来
对抗伊朗，这个思路是非常清楚的。那么，在这个架构里，为什么“阿拉伯北约”要排斥
土耳其？土耳其已经是北约成员国了，在北约之外，在中东的唯一一个北约成员国之外建
立一个“阿拉伯北约”，就是因为特朗普要将土耳其边缘化，在这个地区中，土耳其不能
够发挥作用，例如对库尔德问题的看法、对叙利亚问题的看法和对伊拉克问题的看法。同
时，在这个建构中，埃及作为阿拉伯世界大国的地位要下降，因为沙特阿拉伯和阿联酋要
主导。所以特朗普的基本逻辑是，越是大国越要靠边站，例如伊朗、土耳其和埃及，其所
关注的只是以色列、沙特和阿联酋。在这种政策设计下，实际上要达到他所说的对抗伊朗
的目的是很难的，因为必须要有美国本身直接的投入，才能在这个天平上使得他支持的一
方真的能够压住伊朗。虽然特朗普也是在执行一个美国在中东整体收缩的战略，但是，他
的政策实际上是在推动美国在中东地区不断地加大投入，从这个角度而言，这个政策的目
标和手段是不匹配的。这本身也是美国在这一地区能力弱化的表现，因为它越来越难以驾
驭这个地区的大国，所以它才去驾驭这一地区的中等国家和小国家。
所以，在中东地区，单一大国为该地区找到解答方案的时代已经过去了，必须要有大国的
合作，这是确切无疑的。同时，在美国想要在这一地区收缩的时候，地区本身的发展逻辑
却要把它拖在这里。例如，美国始终不愿意大规模地深入地介入叙利亚，但是，从2012年
由中情局向反对派提供非致命武器援助到2013年提供致命性武器，到2014年由美军提供打
击，2015年美军派出地面部队，到2017年建立大规模的军事基地网络，显而易见的是，无
论哪位总统采取何种政策，美国在叙利亚的介入都是越来越深了。
除了政策设计之外，另外一个因素就是形势推动。这是不以美国意志为转移的，从这个角
度讲美国在中东地区的收缩是比较困难的。但是，美国在中东地区依然是最大的主导国，
与其他大国相比，美国是“面”状的，它对中东的每一个国家和每一个问题都有影响，这
样对应的就是对俄罗斯力量的分析。俄罗斯对中东地区国家的影响力是扩大的，但是，俄
罗斯的影响力是“点”状的，只有三个点，即对伊朗、叙利亚和对真主党的影响。它想和
所有国家都建立联系来扩大影响力，但是能发挥作用的点是很少的。所以，俄罗斯是扩大
了影响力，但是在点上；美国是萎缩的影响力，但是铺在面上。从这个格局上说，中东的
格局依然是美强俄弱。
中国和所有的国家建立了平衡的外交关系，中国在中东是没有敌人的，我们开玩笑说是“
无敌国”外交，都是朋友。但是，中东国家存在怀疑心态，而且，我们聚焦于发展的问题
，我想每一个国家都有不同的优势，中国的优势在于发展，所以为什么我们不能聚焦于发
展问题呢？至少在这个阶段上，我们也提出来一些建构，比如说上海合作组织，其实中东
很多国家都有意愿加入上合，比如叙利亚，紧接着卡塔尔也想加入，阿联酋也想加入，越
来越多的国家想加入。当然，这个组织是不是西方体系的一个替代性的机制呢，也得在实
践中才能看出来。所以，中国的影响力在中东是扩大的，这是一个大格局。
那么，在这个格局之下，地区国家的选择是什么？地区国家的选择首先是大国平衡外交，
因为美国的影响在减小，但依然是支配性的，各国对美国的依赖并没有减少，与此同时，
中国和俄罗斯的影响力在扩大，平衡外交就是有意义的。伊朗、沙特和阿联酋都是如此，
对中国的外交力度越来越大，埃及也是这样。同时，由于认识到美国单一国家解决问题的
能力不足，甚至外部大国和组织解决问题能力的不足，中东各国开始推行地区国家内部联
盟，沙特紧紧地拉着阿联酋，尽管彼此不信任，但也没有任何办法，然后沙特和阿联酋拉
著以色列，伊朗拉着自己的盟国，土耳其拉着卡塔尔。可以说，大国平衡外交和地区国家
联盟是这些国家应对当前格局和发挥作用的一个回应。但是，还是没有很多国家来推动建
立地区安全机制和经济合作机制，这是现在存在的一个挑战。
第四个问题是中东地区国家能力建设的问题，就是弱的国家国家能力建设不足，在弱化、
去中心化、分治、分化，甚至分裂。伊拉克的库尔德地区在2017年进行了公投；叙利亚显
然已经一分为多了，沿着幼发拉底河，东一半西一半，北边是土耳其的控制区，南边是约
旦建立的地区；还有利比亚、也门，阿联酋在也门建立了稳固的势力范围，也门的分治倾
向越来越明显，所以在这些国家本身的存在成为问题的时候，国家能力建设就出了更大的
问题。有一个很有趣的现像，在中东地区，有关专家认为非国家行为体发挥作用大，我个
人认为是次国家行为体的作用越来越大。第一个例子是伊朗的革命卫队，它在伊朗的国内
形成一个小小的独立王国，有自己的体系和几十万军队，然后在伊朗体制内部它可以运转
，在地区上它可以代表伊朗的势力来发挥作用。第二个例子是黎巴嫩的真主党。为什么说
它是次国家行为体呢？因为它参与政府，成为政府的一部分，而且得到政府的资助，但又
不是政府。真主党参与大选，然后领导人成为部长，对黎巴嫩的政治和外交，有极大的影
响力那么根据黎巴嫩学者的讲法，黎巴嫩所有其他各派的武装加上黎巴嫩国家的军队加起
来也打不过真主党。那么，称这个组织是非国家行为体可能就不符合形势了。第三，在过
去三年间在伊拉克出现的“人民动员力量”。打击“伊斯兰国”的过程中，伊拉克政府节
节败退，什叶派民兵武装不得不组织起来，联合部分库尔德人和部分逊尼派队伍。今天最
终能够击败“伊斯兰国”的不是伊拉克政府军，而是“人民动员力量”，它已经发展到15
万人的规模，最后由总理办公室作为它的上级机构，这也是一支在短短三年时间里成长起
来的庞大的次国家行为体。此外，也门的胡塞武装，巴勒斯坦的哈马斯组织，叙利亚存在
的一些极端主义组织，包括“伊斯兰国”和“基地组织”等，实际上他们都在攻城略地，
“伊斯兰国”最大的时候曾经有20万军队，控制了十几万平方公里的领土，建立了政府，
它们也谋求建立一种准国家的形态。那么，在中央政府的体系架构之外，有能力建立一个
次国家行为体的状态实际上对中东很多国家能力建设而言到底是强化还是弱化？这个问题
就很复杂了。在伊拉克，如果没有“人民动员力量”就没有办法消灭“伊斯兰国”组织，
但是15万“人民动员力量”在消灭了“伊斯兰国”后并不会自动地解散，那么，他们是强
化还是弱化了伊拉克这个国家？这是一个复杂的问题。
从经济的角度来讲，无论是伊朗、沙特，还是埃及，实际上面临同样的问题，就是人口高
速增长的情况相似，25岁以下的年轻人占总人口的三分之一到二分之一；但是，国家工业
化进程缓慢，甚至去工业化和逆工业化的过程导致就业不足，就产生了经济发展和社会发
展不平衡的问题，这种不平衡最后导致了民生和政治体制问题，产生了很多矛盾，如伊朗
的游行示威、埃及的“Arab Spring”，以及沙特面临的激烈的国内矛盾等。国家的能力
建设问题就摆在中东国家面前，如果仅靠它们自己去解决也很难，这也是外部大国和中东
国家互动面临的一个主要问题。例如叙利亚重建，叙利亚就算从今天停止内战，然后各国
全力帮助它，也需要45年到50年左右的时间，才能达到2011年的水平，这些问题现在看来
都不是一个地区或是一个国家的问题，而是成为全球性的挑战。
综上所述，从这一角度讲，我觉得这一地区可能确实还谈不上秩序，也不能说这个地区就
没有秩序，所以我们需要梳理它内部的逻辑，然后看到它有乱的一面，有治的一面，有发
展的一面，有落后的一面，这样比较现实的认知才是符合地区实情的。
（本文根据作者于2018年4月14日在“中国国际关系学会第二届国际关系研究青年学者论
坛”上的主旨演讲整理修订而成；本届“青年学者论坛”由中国国际关系学会和南京大学
亚太发展研究中心共同主办。南京大学政府管理学院博士研究生巨威莉根据录音整理。）