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laptic (无明)
2019-08-03 21:33:04标题: “美国使尽关税招数，仍无法让中国屈服”《外交政策》权威解析：谈判强人莱
特海泽为何惨输贸易战？
新闻来源: (须有正确连结)
https://www.storm.mg/article/1553944
蔡娪嫣 2019-08-03 16:25
https://i.imgur.com/aufdjRt.jpg
美国贸易代表莱特海泽。（美联社）
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│ “美国过去2年半以来的贸易政策，是一项旨在迫使其他国家服从美国要求的长期 │
│ 运动。” │
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《外交政策》2日刊出美国外交关系协会贸易专家奥登专文，指出美国贸易代表莱特希泽
主导的政策，执著于贸易威胁、加征关税、霸凌盟邦与敌国，促使他国屈服于美国的要求
，这一切措施都源于他本人的一项核心理论──美国能靠自身强大力量，迫使众国听命。
但是美国对中国关税极限施压，都没能换取中国做出关键让步，证实这理论只是谬论。
美国外交关系协会（CFR）高级研究员、西华盛顿大学（Western Washington University
）教授奥登（Edward Alden）在这篇题为“川普聘请罗伯特‧莱特海泽来打赢贸易战，然
而他输了”的专文中指出，过去谈判战绩彪炳的莱特海泽（Robert Lighthizer），这次
显然在美中贸易战败下阵脚，眼见找来助阵的贸易谈判强人失败，美国总统川普（
Donald Trump）现在决定自己主导一切。
“川普政府里头，已经没有任何一个官员还抱持中国会屈就于任何额外压力的幻想”，奥
登表示，面对毫无谈判理论、喜怒无常、决策总令人出乎意料的川普，学者们没有任何办
法可以预测美中谈判接下来会发生什么事，“前所未见”的贸易战役即将到来。
调关税、迫使达成双边协议，但对庞大经济体没用
71岁的莱特海泽是律师出身，在贸易谈判界的名声非常响亮，他曾于雷根政府时代出任美
国贸易副代表，也是美国301调查的主要设计者，并早在1999年就主张，中国加入世界贸
易组织（WTO）对美国来说是个威胁，对中国让步只会让中国更能够操纵贸易体系，试图
称霸每个产业。
时隔20年，成为美中贸易谈判的关键人物，莱特海泽的目标非常明确，就是迫使这个野心
勃勃的世界第二大经济体终结美国眼中“不公平的贸易政策”。莱特海泽要检验自己的谈
判理论能否成功：美国如果摆脱贸易规则的束缚，是否能利用自身强大的市场力量，迫使
其他国家屈服于美国。
恰好顶头上司川普热爱调升关税，与莱特海泽的策略一拍即合。解析莱特海泽2年半以来
的贸易谈判手法，奥登指出，莱特海泽倾向一对一的双边谈判，因为一次霸凌1个小国家
，比一次欺负多个国家来得容易。
回顾美国不分敌友、打响贸易战的第一枪──2018年3月8日依据《贸易扩张法232条款》
（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962），针对部分钢铁、铝产品分别加
征25%、10%关税──可发现，规模越大的经济体越有能力报复。
韩国立刻屈服，加拿大与墨西哥重谈协定
依赖美国提供贸易与国防保护的韩国，立刻同意重写韩美贸易协定，来换取韩国钢铁产品
进到美国的25％关税能永久豁免。加拿大跟墨西哥则是随即宣布对美国课征报复性关税，
然而两国的反击没有坚持多久，5个月后，三方达成替代北美自由贸易协定（NAFTA）的《
美墨加协定》（USMCA），并且内容多依照美国要求修改。
这招用在欧盟身上就难以起作用了，因为欧盟规模更大也更有自信，它不但向WTO提起诉
讼，还针对价值28亿欧元（约新台币845亿元）的美国商品课征关税，关税清单包含玉米
、哈雷机车、波本威士忌等，也拒绝接受与美国进行贸易谈判。欧盟更警告称，只要美国
任意加征新关税，欧盟也会大规模反击。
面对中国，莱特海泽招数尽使、谈判理论支离破碎
莱特海泽最大的目标是位于亚洲的巨人，签下完美中美贸易协议，减少中国对美国的4000
亿美元贸易顺差。对美国来说，完美的协议是指中国同意保护智慧财产，且对美国企业开
放市场，更完美的情况是，协议需有执法机制确认中国履行承诺。
一开始，中国就像欧盟一样以眼还眼、绝不妥协，当2018年7月、8月、9月，美国分别对
500亿美元、2000亿美元的中国商品征收25%、10%关税，中国也先后对500亿美元、600亿
美元的美国商品施以相同关税报复。不过美国还宣布，对2000亿美元中国商品征收的10％
关税，税率将在2019年元旦增加到25％。
有一段时间，莱特海泽的理论似乎奏效，中国对美国的关税攻势几乎难以招架，因为中美
之间的贸易逆差过于巨大，中国根本无法对同等数额的美国商品开征关税。去年12月1日
，当中国意识到，美国即将对2000亿美元中国进口商品加征25%关税，态度终于软化，同
意大量采购美国商品，双方坐下来好好谈，贸易战“停火”90天。
时间快转到今年5月，中美第11轮贸易磋商以失败收场，因为双方看法仍有诸多分歧存在
，像是智慧财产权保护、强制技术转让、扩大市场准入、促进双边贸易平衡等。据熟悉谈
判情况的人士表示，中方原承诺修法提供更平等的待遇给美企，却临时企图推翻共识，且
坚持要美国迅速取消先前加征的所有关税，从而激怒了川普。
5月中旬，美国政府立刻将2000亿美元中国进口商品的关税从10％提高到25％，扬言对
3000亿美元中国进口商品加征25％关税，并拿中国电信巨头华为开刀。奥登认为，尽管6
月川普与中国领导人习近平在G20大阪峰会见面，川普会后表示会议非常顺利，一切又回
到正轨，但事实上5月的谈判破裂已经为美中谈判画下句点。
中国已习惯美国贸易威胁，相信自己可以抵挡经济损害
奥登表示，历经1年多的关税割喉战，中方已经认定美国不可能会与中国达成共识、签下
中国满意的协议，并试图转向靠其他方式来支撑经济，中国领导人也相信中国可以抵挡贸
易冲突带来的经济损害。7月30日、31日中美在上海展开第十二轮贸易谈判，显然谈判再
度破局，才促使川普决定自9月1日起对3000亿美元中国进口商品加征10%的关税。
奥登表示，美国在关税上已经招数尽使，却无法迫使中国屈服，反倒让两国的贸易分歧越
来越大，证明莱特海泽的这项谈判理论已经支离破碎，这次最新宣布的关税命令，甚至并
没有受到莱特海泽与财政部长马努钦（Steven Mnuchin）的赞同，然而川普不理会他们的
建议，执意加征。
川普全权掌舵，贸易战如坠五里雾中
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│ “自此关税战已经从迫使对手改变贸易措施的手段，变成纯粹为了达到目的而使用 │
│ 的手段，这已非莱特海泽的计画，下一步将由川普全权主导。” │
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奥登表示，当川普接手全局，就会让贸易战的下一步变得非常难以预测，尤其是，对于强
调政府威权的北京当局来说，现在与美国达成任何协议也是非常丢面子的，美国持续威逼
施压，中国又难以经济回击，难保中国不会改在台海施加军事威胁作为反击。
而川普更加难测，他是否会继续加升关税？把注意力转向越南、印度等其他国家？或是因
为美国总统大选明年就要登场，就随机加征关税，作为自己“美国优先”、“拼经济”的
政绩？即便证实威逼利诱没有任何意义，川普还是会执著于关税战带来的那一丁点利润，
继续拿关税威胁伤人害己。
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