标题: 中国之手伸向“第二岛链” 南太平洋成中国、澳洲攻防热点
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王颖芝 2019-07-23 19:40
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中国近年积极投资大洋洲诸岛。图为中国驻东加大使馆。（AP）
南太平洋的群岛国家，除了予人“热带天堂”印象，在国际政治或经贸上都极少扮演重要
角色。但过去10年来，南太平洋正逐渐成为东西势力交会点，引发中国和澳洲的外交攻防
拉锯。
CNN于22日专文分析，中国近年积极以金援、贷款拓展影响力，将手伸向南太平洋，不仅
对我国的太平洋邦交情谊形成威胁，更被视为有意突破“第二岛链”，直接威胁到美军在
太平洋的部署势力。长年扮演区域领导者的澳洲也如临大敌，亟欲强化与诸多岛国的关系
。
风光明媚的南太平洋上，除澳洲与新西兰外还有14个群岛国家，人口总和不到1000万，
GDP总和仅约330亿美元（约1兆249亿元台币），仅约台湾的5%。世界银行（World Bank）
估计，太平洋岛国约20%人口仍处于无法负担基本需求的贫穷边缘，是全球最倚赖外援的
地区之一。
多年来都是南太平洋最大“金主”的澳洲，是大洋洲最富裕的已开发国家，人均GDP约5万
美元，每年无偿提供数十亿美元援助款，帮助其余14国提升健康、教育等建设。澳洲近年
不断“加码”，新增高达30亿澳币（新台币655亿元）的钜额金援，并在2018年耗资1.4亿
美元（新台币43.7亿元），建设连接巴布亚新几内亚与所罗门群岛的海底网络电缆。
“太平洋区域是澳洲战略展望最重要的一环，我们不该把自身影响力视为理所当然，”澳
洲总理莫里森（Scott Morrison）6月初出访太平洋时坚定表示。
中国势力抢占 体育、旅游都是一环
一连串举措，其实是为了削弱中国步步进逼的压力。澳洲智库洛伊国际政策研究所（
Lowy Institute）统计，中国自2011年至2017年已经在南太平洋岛国挹注约12.1亿美元的
援助或低利贷款，多数用在造桥、铺路等“看得见的”基础建设。
瓦努阿图（Vanuatu）2017年完工的卢甘维尔码头（Luganville wharf），就是向中国进出
口银行贷款8千万美元兴建而成。同年，中国花了8千5百万美元协助巴纽修建道路等等。
在东加王国，中国也是最大资金来源。东加人口仅约10万人，却积欠中国高达1亿8百万美
元的贷款，相当于1/4的GDP。《外交家》（The Diplomat）杂志披露，中国每年还邀请上
百位东加体育选手前往北京训练，所有场馆、食宿费用全免，帮助东加提升国际体坛能见
度。
除了金援，中国也向太平洋输出“旅客”，中国文化旅游部7月中招待7个太平洋岛国的旅
游机构前往中国交流。南太平洋旅游组织（the South Pacific Tourism Organisation）
负责人寇克（Chris Cocker）指出，2018年太平洋诸岛的观光人次约210万人，中国旅客
就占了5%。
“中国市场还不甚了解太平洋，正好是个有利的契机，”寇克说。
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中国近年积极投资大洋洲诸岛。图为中国驻东加大使馆人员正在阻止美联社拍照。（AP）
澳洲“家长作风”民众无感
相较中国的行动，澳洲过去可能显得太过温和，难以给人留下深刻印象。澳洲每年给予太
平洋岛国约60亿美元的无偿援助，却坚持花在教育、政府治理、健康公卫等领域，也就是
“澳洲认为这些国家需要改进的地方”。CNN认为，澳洲的“家长式作风”忽略了最重要
的经济发展，“存在感”自然不易提升。
然而，洛伊研究所也指出，澳洲金援远比中国来得迅速、确实，目前仍是不争的优势。比
较2011至2017年两国“承诺”和“已拨款”的项目，澳洲承诺给予58.7亿美元援助，实际
拨出62.5亿，达成率超过100%；反观中国承诺的是57亿美元援助，实际拨出仅12.1亿，达
成率仅21%。
此外，澳洲付出的58.7亿美元属于无偿援助，但中国承诺的57亿美元仅有9%为援助金，其
余91%都是贷款。
具外交、战略价值 中国虎视眈眈
资源不丰的太平洋岛国，中国为何如此积极耕耘？最重要的第一层原因，当然是基于与台
湾抗衡的外交利益。中国可不是漫无目的挥洒资金，只有承认“一个中国，台湾是中国的
一部分”才能获得中国援助，目前仍与台湾保持外交关系的图瓦卢、帕劳、马绍尔群岛、
所罗门群岛、瑙鲁和基里巴斯6国只能吃闭门羹。
此外，这些国家虽然面积小、人口少，但主权都受到国际普遍承认，在联合国可是“票票
等值”。对中国而言，拉拢它们花不了多少钱，外交效益可谓极高。
战略价值上，南太平洋过去一直由美国及其盟友（纽、澳）所盘据，中国势力若能成功穿
透，等于突破了从日本、关岛延伸至印尼摩鹿加群岛的“第二岛链”，对美国在亚太地区
的部署打击甚大。
《雪梨晨锋报》（The Sydney Morning Herald）2018年曾披露，中国打算在瓦努阿图兴建
永久军事基地，但随即遭两国否认。澳洲总理莫里森也于同年11月和巴纽前总理欧尼尔（
Peter O’Neill）签署协议，将在巴纽的马努斯岛（Manus Island）建立共用的海军基地
。
巴纽是2018年亚太经济合作会议（APEC）主办国，中、澳当时纷纷砸下重金投资建设和军
力协防，以对巴纽示好。巴纽主要领土位于新几内亚岛东半部，国土面积比其他岛国大得
多，富含黄金、镍与天然气等矿产，对中国而言也是绝佳开发契机。
普遍欢迎中资 仅瑙鲁力抗
那么，太平洋岛国对于这场外交攻防的反应如何呢？目前来说，多数国家都非常欢迎中国
资金，已经足够让澳洲、美国与台湾倍感忧心。
事实上，巴纽正是14个岛国最早加入中国“一带一路”发展计划的国家。前总理欧尼尔任
职8年内，还与中国国家主席习近平会面超过10次。巴纽现任首相马拉佩（James Marape
）也在本周一公开称，“只要合法，不管是来自中国、澳洲或任何国家的投资，巴纽都非
常欢迎。”
今年5月，所罗门群岛总理苏嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）亲口证实，目前正在考虑与台
湾断交，不讳言可以因此“获得更多好处”。中国目前已是所罗门群岛最大的经贸伙伴，
2018年贸易额达7.5亿美元。所罗门群岛是我国17友邦之一，人口约60万，也是太平洋友
邦人数最多者。
6个邦交国中，目前只有瑙鲁力挺我国、公开抵抗中国势力。2018年瑙鲁主办第49届“太
平洋岛国论坛”（Pacific Islands Forum），先是拒绝发给中国外交人员签证引起锋波
；在论坛会议上，论坛主席、瑙鲁总统瓦卡（Baron Waqa）阻止中国代表团特使杜起文越
级发言，导致中国代表团愤而离场。瓦卡后来在电视上痛批，“中国不是我们的朋友。”
债台高筑、就业未增加 各国仍有疑虑
尽管中国带来大笔好处，但对太平洋岛国的影响是否正面，当地也有不同看法。澳洲国际
发展部长费拉凡迪-威尔斯（Concetta Fierravanti-Wells）曾警告，当地充斥着中资建
造的“白象设施”（意指华而不实），这些岛国却因此欠下钜额贷款，可能因此排挤更重
要的教育、卫生等议题。
国际货币基金（IMF）也估算，太平洋14岛国至少有6国面临高风险债务压力。瓦努阿图的外
债总额约4.4亿美元，中国就占了近50%。
中国贷款涌入时，还常以聘用中国承包商为条件，无法为当地带来显著经济效益。例如卢
甘维尔港，承包商就是上海建工集团。瓦努阿图外交部长雷根瓦努（Ralph Regenvanu）3月
公开批评，中国企业和工人剥夺了当地年轻人的就业机会。
东加国会议员傅可（Sione Teisina Fuko）也批评，中国借出大笔贷款，最后仍是中国人
得利，徒留东加背负大笔债务。
“中国带来了资金、工人甚至建材。东加人可能只有推独轮车的份，”傅可说。
针对批评，中国外交部发言人曾反批澳洲“罔顾事实且不负责任”，中方也再三强调，“
援助是否有成效，只能由当地政府和人民评论。”
无论如何，中国、澳洲正在南太平洋展开一场没有硝烟的大战，但各岛国是否能成为“渔
翁”坐享利益，仍待谨慎观察。
澳洲国立大学（ANU）战略与国防研究所教授怀特（Hugh White）也建议，澳洲必须改变
老大哥心态，更用心观察太平洋岛国的利益。
“如果莫里森真的那么重视太平洋区域，更应该放下独占此区域的想法，认真引导澳洲人
民关怀邻国的需求。
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看完突然想起索罗门的百日评估与ROC的外交关系也快到期了吧