标题: 越南政府也要举债兴建高铁、串连南北 专家：先解决速度、资金、技术三大争议
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https://www.storm.mg/article/1481667
陈钰臻 2019-07-14 16:55
https://www.youtube.com/watch?v=H_R5E-XBlPc
越南交通部与计画投资部近日各自提出一套南北高速铁路兴建计画，但双方在经费预估、
行车速度等面向落差极大，且越南政府在交通建设方面也面临财政压力与外包工程品质等
问题。高铁计画一出，引发外界热烈讨论。越南政府为此特地成立国家委员会，展开深入
研究以评估可行性。
越南交通部在2010年首度提出高铁计画，预算高达560亿美元，几乎是当年越南国内生产
毛额（GDP）的一半，最终遭国会否决。2018年，交通部再次提出高铁方案，建议分阶段
兴建一条全长近1600公里、轨距1.43公尺的新双轨铁道，预算587亿美元。列车平均时速
320公里，南北往来仅需5小时。
https://i.imgur.com/cSp1iQW.png
越南现行铁路运输地图。（Mouagip, Dragfyre from Wikipedia / CC BY 3.0）
今年，越南计画投资部也提出新版串连南北越的高速铁路计画，预算只要260亿美元，本
周正式向总理阮春福递交提案。计画投资部报告中援引德国、荷兰等国专家分析指出，新
路线列车平均时速200公里，往来河内与胡志明市之间需要8小时，但可望大幅降低造价。
越南人需要速度多快的高铁？
最新版的高铁计画，第一阶段先完成首都河内连接义安省荣市、南越胡志明市连接清化省
芽庄市两段路线，预计2032年完工，每日载客量可达36.4万人。然而《越通社新闻网站》
（VietnamPlus）估计这两条路线的每日旅客人数在5.5万至5.8万之间，仅达计画运输量
的16%。新版高铁计画公布后，曾为越南交通部规划高铁方案的日本咨询公司TEDI-TRICC-
TEDISOUTH 也公开批评：“估价260亿完全不合理。”
https://www.youtube.com/watch?v=Zufv9nlCJU4
该公司执行长兼任发言人范友山告诉《越南快讯新闻网》（VnExpress），他们曾依照计
画投资部所称规格进行试算，发现列车降至时速200公里，只能替高铁计画省下10%预算。
范友山强调，高铁速度必须设定在时速350公里才能与航空业、其他运输业者竞争，而且
2050年时高铁运输路程落在300公里至800公里间，运输人数将超越国营铁路与国内廉航，
降低时速只会让高铁失去竞争力。
兴建南北高铁资金从哪来？
除却路线规划，高铁造价也是越南举国上下的关注重点，前副交通部长罗玉奎曾批评交通
部版本对政府财政造成严重负担，若按其规划实施，越南当局在未来30年内的交通建设预
算将直接翻倍，也将导致其他交通建设发展延迟。因此罗玉奎赞同降低列车运转速度至时
速160到200公里间，如此一来，列车也能顺道运送货物。
最新版高铁计画预计将采公私合营模式（Public Private Partnership. ，PPP），计画
80%资金将由越南政府筹措，剩余的20％则由民间资金支应。越南政府过去5年财政赤字达
GDP的5%，因此这笔高铁建设资金估计将以公债形式筹募。
https://i.imgur.com/yaDEo3c.jpg
越南铁路的新型空调软座车。（松冈明芳 from Wikipedia / CC BY 3.0）
但分析家指出几点问题。首先，越南官方规定公共债务对应GDP比例不得超过65%，现行公
债早已逼近上限，政府必须提高额度才有空间举债。但诸如扩展河内、胡志明市地铁系统
等建设计画也大幅依赖民间资金，这些建设计画都拉低了越南当局的财政自理能力，日前
更已传出越南当地劳因工政府积欠工资而上街抗议。
交通建设技术由谁提供？
高铁的技术来源也同样成为民众关注焦点，对此越南计画投资部反对在系统运作上依赖国
外合作伙伴，也要求交通部加速多边合作，以鼓励私人企业参与并减少支出。该部的担忧
其来有自，首都河内地铁“吉灵—河东段”便是惨痛实例，该工程由中国承包商标下，原
订2017年营运，却因工程进度多次延宕且屡传安检疑虑，导致通车日期一延再延，直至今
年4月才正式对外营运。武大胜强调兴建高铁是百年大业，技术问题必须获得妥善处理，
否则未来越南恐怕得为系统汰旧换新付出高额成本。
https://i.imgur.com/KDRIkqq.jpg
越南现行铁路运输系统。（Santi LLobet from Wikipedia / CC BY 2.0）
由于现行两项高铁兴建方案意见分歧，总理阮春福本月12日宣布成立兴建高速铁路方案评
估国家委员会，委员会主席由计画投资部部长阮志勇出任，成员包括交通部、财政部、资
源环境部、工商部以及铁路途经各省市政府等官员。未来讨论方案需获得委员会2/3以上
同意通过后，始能提交政府审议。
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