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laptic (无明)
2019-07-12 16:20:15非洲别走冤枉路？披荆斩棘的“无烟囱产业”之路
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2019/07/12 徐子轩
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当非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）在今年五月诞生，非洲各国领袖无不寄予厚望，期待自
贸协定会为发展落后的大陆带来生机。图为在香港的埃塞俄比亚航空客机。 图／@Melv_L
- MACASR
当非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）在今年五月诞生，非洲各国领袖无不寄予厚望，期待自
贸协定会为发展落后的大陆带来生机。AfCFTA除了旨在降低区域关税，更有促进产业的重
要功能，特别是制造业，非洲领袖认为一旦协定实施，就有机会迎来“再工业化”。
然而，事情可能没有非洲人想得这么简单。诺贝尔经济学奖得主史迪格里兹（Joseph
Stiglitz）早就提出，非洲无法复制东亚以制造业为主导的模式，原因是当前全球总生产
力的增长超过了需求的增长，意味着不需要太多货品，所以能创造出的就业机会也相对有
限。
此外，东亚作为制造业中心，拥有高效率、低工资的竞争优势，纵使非洲工人的薪水不高
，但工人教育程度和制作水准仍追赶不上东亚。且东亚拥有较为完善的基础建设，对贸易
来说，确保物流的安全与速度是一大重心，这正是非洲极为欠缺的部份。
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7日，在尼日举办的非洲联盟峰会上，尼日利亚总统签署协定，加入AfCFTA行列。 图／路
透社
▌“去工业化”是唯一解！东亚老路不可行
不可讳言的真相是，非洲早已“去工业化”。今日非洲在全球制造业中的市占率比1980年
要少，制造业在GDP的市占率还不到所有发展中国家均值的一半。以就业市场观之，大概
四分之三的新鲜人是自营商或在微型企业工作、约20%进入服务业，只有约5%的人会在制
造业找到工作。
加上当今工业自动化的普及，不仅节省劳动力，也会减少低技能者的工资，让发展中与未
开发国家的劳工获益更少。说白了，AfCFTA固然有促进贸易之效，但想藉其进行再工业化
，恐怕不切实际。
因此，做为未来可参考的执行方向才会强调非洲不能也无法走东亚老路，而是需要一种综
合工业、农业、天然资源和服务业的新经济模式。不少专家都赞同史迪格里兹的判断，建
议非洲发展“无烟囱产业”，包括旅游业、农业加工、园艺、资讯服务等。
事实上，非洲近十多年来的发展，已验证了这项观点。研究指出，从2002到2015年“非无
烟囱产业”产品与服务的出口份额从49%下降到42%，“无烟囱产业”则上升到58%。其中
成长最多的当属服务业，农业加工也见增加。
部分非洲国家，像是：南非、塞内加尔等，都拥有基于资讯与通信科技（ICT）的服务业
，成长速度超过；又如卢旺达、南非、肯尼亚等，均是旅游业大国；埃塞俄比亚、加纳，肯尼亚
等则是全球园艺价值链的重要成员。
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埃塞俄比亚的中资制鞋工厂，图中的华坚集团是中国最大的女鞋生产商之一。 图／美联社
▌ICT：数位服务渐普及，基础建设待升级
进一步观之，在ICT服务业方面，非洲的开发中国家和新兴经济体取得了显著进步，与已
开发国家缩小网络连结差距，主要是因为智能手机与一般手机的普及。部份非洲国家对于
使用手机进行金融交易并不陌生，像是肯尼亚人民有七成拥有手机银行帐户；多数大型银行
也投资在手机银行业务上，数位金融益发昌盛。
又如曾经是电影《卢旺达饭店》（Hotel Rwanda）描写的种族灭绝之地，如今卢旺达已成
东非共同体（EAC）资讯通信技术中心的示范。透过政府、外资与EAC协作，目前已推动百
余项服务的数位化，包括出生证明申请、电子报税、移动支付税款等，成功进行数位转型
，逐渐摆脱悲剧阴霾。
然而，非洲ICT的基础建设仍嫌不足，关键在于如何吸引网络、电缆等供应商进行投资。
像是Alphabet、Facebook等巨头，都有以准零成本连接消费者用户的计画，但各国的商业
监管与经营环境则必须配合。且区域内要具备资讯技术与服务协议，目前尚不清楚AfCFTA
会如何处理电子商务等相关领域。
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非洲ICT的基础建设仍嫌不足，关键在于如何吸引网络、电缆等供应商进行投资。 图／欧
新社
▌旅游业：区域经济整合虽有助益，仍需有效改革
旅游业是非洲重要的出口和外国投资来源，区域的自然动物景观广为人知，尚未开发的文
化和历史资源，对世界游客也极具吸引力。分区域来看，北非是非洲最负盛名的旅游地、
南非旅客开支相对较高、东非是最依赖旅游业的地区，西非和中非则是旅客相对绝缘的市
场，甚至可说是全球最不发达的旅游地。
如此可知，非洲各国在旅游业上的分歧甚为明显。有些国家具有相对完整的基础建设（如
陆空运输、饭店等），再加上政策支持（如国家公园的保护、特许经营的管理等），就有
强劲的优势。但部分国家由于政治混乱、内战暴力或疾病频传，除非经过有效的改革，否
则永远让旅客止足于国门之外。
区域经济整合对旅游业有一些助益，主要是因为区域组织允许其成员国实施自由流动的签
证政策，像是东非共同体、中非国家经济共同体（ECCAS）、西非国家经济共同体（
CEDEAO）都有相关政策。AfCFTA则希望创造一个更稳定的商业环境，释放非洲的旅游潜力
，但似乎也难以协助不具旅游吸引力的国家。
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区域经济整合对旅游业有一些助益，主要是因为区域组织允许其成员国实施自由流动的签
证政策。AfCFTA则希望创造一个更稳定的商业环境，释放非洲的旅游潜力，但似乎也难以
协助不具旅游吸引力的国家。 图／美联社
▌加工农业
非洲在农业方面，近年来大宗商品在非洲农产品出口中的份额从60%降至42%，而加工农产
品的比例则上升至35%。特别是园艺产品，占2014年非洲农产品出口的22%，代表高价值农
产品是一个有效的经济解决方案。
有些区域组织成员国已受益于与区外的贸易协定，像是南部非洲发展共同体（SADC）与欧
盟的伙伴关系（EPA），有利于该地区出口农产品到欧洲。不过，由于各国发展程度不一
，出现强者恒强、弱者恒弱的现象，如南非的农产业者获利最多、莱索托等小国则苦苦挣
扎。
但是类似的措施在非洲内部实施，可能将是不同光景。南非几乎完全可以自给自足粮食，
但如果没有关税，来自非洲各地更便宜的农业和畜产品，必定会对南非的农业部门造成一
定损害。较为发达的农业加工业者可保持竞争优势，不过部份较落后的农村则将受到
AfCFTA的影响。
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图为从事畜牧业的非洲游牧民族富拉尼人以及长角牛。有些区域组织成员国已受益于与区
外的贸易协定，不过由于各国发展程度不一，出现强者恒强、弱者恒弱的现象，如南非的
农产业者获利最多、莱索托等小国则苦苦挣扎。 图／法新社
迄今非洲内部已形成一些农业价值链，像是在西非地区种植棉花、在埃塞俄比亚制成衣服，
各国若能减少关税壁垒等农业保护政策，便可扩大规模。有学者研究表明，农业自由化将
使非洲内部农业贸易增加28.8%，对世界的农业出口总量将增加5.1%，但也可能会减少部
分国家的产量。
总的来说，在一些非洲国家，无烟囱产业提供了大量高生产率的新工作，表明和东亚仰仗
制造业的发展模式不同。与此同时，非洲的贸易结构逐步发生变化，虽然许多国家仍然依
赖大宗商品出口，但出口组合变得更加多样化，也不像过去那样集中脆弱。
▌未来发展：难关重重，寄望无烟囱产业
一旦AfCFTA付诸实行，预期整个非洲的经贸情势将随之改变，但这只是基本架构，细则仍
有许多难关待克服。依照过去小型区域组织的经验，减少关税和非关税壁垒通常进展缓慢
，且即使制定了雄心勃勃的监管改革措施，亦缺乏强而有力的执行履约，放大至整个大陆
，情况更形复杂、难以协调。
因此，专家建议在贸易协定细则的谈判上，不该太过注重增加市场准入的传统方式，而是
思考如何降低贸易成本和自由化服务市场，以发展横向组织的生产链，这会特别有助于无
烟囱产业的发展。
像是北方走廊（Northern Corridor）国家的卢旺达、肯尼亚、乌干达，数年前启动整合计
画，大幅放宽国家间对服务贸易的监管。电信业得以降低漫游费用，扩大了消费者数量，
亦提高了公司的盈利能力。同样，在北部走廊国家实行联合签证方案促进了三个参与国之
间的人流互通，可作为AfCFTA的示范对象。
非洲的开发之路远比东亚、拉美等地来得更为艰辛。自贸协定将有助创建更大的企业，并
排除缺乏竞争力者，一方面是提高地区生产力，但另一方面则将产生许多失业人口。这些
庞大的青壮年失业人口，等待各国政府分配到新的部门，在制造业创建不及的情况下，无
烟囱产业应是最佳选择，也是非洲必须走出的新模式。
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非洲的开发之路远比东亚、拉美等地来得更为艰辛。自贸协定将有助创建更大的企业，并
排除缺乏竞争力者，一方面是提高地区生产力，但另一方面则将产生许多失业人口。图为
在南非兴盛的鸵鸟观光。 图／美联社