标题: 美国国会提出《香港人权与民主法案》，英德澳都回应了香港“反送中”
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我们想让你知道的是
即使中国1997年取回香港控制权，美国同意将香港视为完全自主的经贸地区，这表示香港
免于美中贸易战的惩罚性关税，并享有美国支持其参与世界贸易组织等国际组织。
香港政府欲修订《逃犯条例》引发香港人担忧，引发百万人上街游行，原订要二读法案的
12日更有万人包围立法会爆发激烈警民冲突，震惊国际，除了英国、欧盟、德国、澳洲等
都对此表达关注之外，美国国会跨党派议员也在昨（13）日提出《香港人权与民主法案》
（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），法案将要求美国政府重新审视香港自
治程度，评估现行对香港的经贸待遇，并设立惩罚机制。
作为主要提案人的民主党议员麦高文（Jim McGovern）指出，这项法案将提高评判香港是
否享有充分自治的标凖，若香港自治与民主制度受中国干涉，国会将重新评估香港能否获
得美国法律给予的特殊优惠经贸待遇，并设立惩罚机制，可冻结侵害香港民主自由者在美
的资产，并拒绝其入境。
《香港人权及民主法案》是什么？
《自由时报》报导，这份28页的法案有几项重点：
要求美国国务卿每年对香港自治情况进行检讨，以确保1992年通过的“美国－香港政
策法”（United States-Hong Kong Policy Act）得到合理保障。
惩罚机制：要求美国总统调查绑架香港书商与新闻工作者的人，包括将个人引渡到中
国的那些与香港基本自由有关的个人、涉及镇压香港民主自由的官员，给予拘留或审判、
冻结在美资产，并拒绝入境美国。
要求美国总统发表政策，决定是否修改美国与香港之间的引渡条例、评估是否要提高
旅游警示，保护美国公民与企业免受逃犯条例影响。
要求美国商务部长进行年度报告，评估香港政府是否充分执行美国关于敏感两用物品
的出口规定以及美国与联合国制裁决议，特别是有关伊朗与北韩制裁决议。
曾因参与非暴力的民主活动而被逮捕、拘留的港人若申请美国签证，美国不应拒绝。
《BBC》报导，《香港人权及民主法案》并非一个全新的法案。在2017年，国会跨党派议
员就曾经提出过一个该法案的版本。其中载明，在美国制定任何给予香港不同于中国的待
遇的法律和协议前，国务卿需要向国会确认“香港享有充分的自治”。
不过何为“充分自治”呢？这一提案并未说明具体评判标凖。2017年的这一版本在参众两
院都只被提出，未经过所属委员会和国会全体投票，并未正式成为法律。
在大批香港市民上街抗议、警民爆发暴力冲突后，外界估计国会会对《香港人权及民主法
案》加以更大关注。然而美国的立法程序旷日费时，提案首先要通过相关委员会的讨论与
投票，再到参众两院投票。是否能通过成为法律，目前还言之尚早。
美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）日前发表声明声援香港的示威抗议者，并表示引
渡法案危及繁盛长达20年的强大美国-香港关系，倘若获通过，美国国会毫无选择余地，
不得不重新评估香港在“一国两制”架构下是否拥有“充分自治”，“美国与香港人民站
在一起。”
《彭博》报导，参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）发表了类似的声明，称
香港居民将“引渡法案”视为对法治的另一种侵蚀，以及北京政权对其危害自治的控制权
的紧缩是正确的。
这些声明是国会根据去年“美中经济与安全审查委员会”发布的建议采取行动，以重新考
虑香港对某些敏感美国技术进口的特殊贸易，此举将严重打击香港作为投资目的地的声誉
。
根据1992年《美国- 香港政策法》的规定，即使中国在1997年取回香港的控制权，美国同
意将香港视为完全自主的贸易和经济地区，这意味着香港免于现在美中贸易战中的惩罚性
关税，并享有美国支持其参与世界贸易组织等国际组织。
《BBC》报导，美国跨党派议员昨天提出《香港人权及民主法案》，议员麦高文表示，美
国国会已目睹香港情势的紧迫性，认为香港民主已迅速恶化。参众两院、民主共和两党多
位议员就这一立场达成共识，麦高文在推文中表示，将与共和党参议员卢比欧（Marco
Antonio Rubio）、共和党众议员克里斯．史密斯（Chris Smith）共推法案。
《风传媒》报导，还有12位跨党派议员也提出一份联合声明，指出：“引渡法由香港效忠
于北京当局的人士所提出，将允许在香港的政治异议人士、少数族裔和外国游客被偷偷带
到中国秘密警察那里，香港人民走上街头抗议，反抗这种对他们自由的威胁，并向中国共
产党发出信息。香港示威者知道1989年天安门广场发生了什么，与中国许多人都不清楚很
不同，他们知道他们正冒着风险公开向中国共产党挑战。示威者的勇气是全世界效仿的榜
样，我们支持这些示威者为争取自由而斗争，并呼吁香港和中国当局尊重他们和平抗议的
权利”
《卫报》报导，美国总统川普则表示，香港示威活动规模真的很庞大：“那是一百万人，
是我见过最大的示威”，不过记者追问下，川普并没有针对此法案表达立场，仅说他可以
理解示威原因，“我希望对中国和香港来说，所有事情都能解决。我相信都会解决的。”
其他各国还有什么回应？
综合《明报》和《中央社》报导，英国首相梅伊（Theresa May）表示，英国政府关注修
例的潜在效应，特别是有大批英国公民还住在香港，她也提到《逃犯条例》的安排是否符
合《中英联合声明》定订的各种权利与自由至关重要。英国外交大臣韩特（Jeremy Hunt
）发表声明说：“香港当前的示威抗议，是大众对拟议中引渡法律修订案有重大疑虑的明
确征象，呼吁各方保持冷静及和平。”
如果中国违反《中英联合声明》或《基本法》，英国可以做什么？
欧盟也在发布声明，香港政府拟修订《逃犯条例》引发市民忧虑，欧盟对此也有同感，并
指这议题“相当敏感，对香港及其市民、欧盟和外国公民，以及企业对香港的信心都将有
深远的影响”，欧盟呼吁港府咨询公众意见，找寻解决方法，欧盟也表达声援香港人民行
使自由和平地聚集和表达自己的基本权利，支持尊重人民权利，但呼吁各方都应该克制，
避免暴力及情势进一步升温。
综合《中央社》和《NOW新闻》报导，德国理梅克尔（Angela Merkel）的发言人则表示，
德国相当关注香港的情势，香港的言论自由和法治有悠久传统，可是最近情势发展让人想
到《基本法》的相关规定。德国对多数示威群众用和平方式表达意见表示肯定，呼吁所有
参与的人保持冷静。
德国外交部一名官员则说，德国反对港府修订逃犯条例，支持示威民众诉求。德国与香港
签有引渡协定，如果港府仍决定修逃犯条例，将考虑废止与香港的引渡协定。她强调，法
律专家、业界人士和国际社会持同样看法。
另外德国多名国会议员也表达关注，德国国会的人权及人道救援委员会成员表示，疑犯被
引渡到中国后可能面临死刑、酷刑或劳改营，如果德国政府本身都承认逃犯条例，会在法
律上引起忧虑，德国政府必须采取行动。若修订案通过，应终止跟香港的引渡协议。
《卫报》报导，澳洲政府对于此法案也表示关切，并支持公民和平抗议的权利，并敦促各
方自我克制，外交部长Marise Payne表示，澳洲政府认为，对香港引渡安排的任何改变，
都必须以充分尊重香港高度自治，维护香港的权利和自由的方式解决，包括一国两制框架
下的《基本法》。