国防靠美国，发财靠中国：澳洲守得住“南太平洋后院”？
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3812165
2019/05/15 徐子轩
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6304591.jpg
澳洲近年为围堵中国，拉起法律防线，也让中澳关系陷入僵持。但国防靠美国，市场靠中
国的澳洲，能够倚靠自己吗？ 图／澳洲国防部
在滕博尔政府执政时期，中国政府对坎培拉向北京拉起的法律防线颇感愤怒，先是呼吁澳
洲“要放弃冷战思维，在相互尊重的基础上合作交流”。外交部官员又严词批评滕博尔政
府推动《外国影响力透明化计划法》（FITS）等立法，乃是对中国存有偏见，毒害了中澳
关系。双方因此陷入冰冻期，高层领袖也暂停往来。
去年G20峰会，时任澳洲外长的毕绍普（Julie Bishop）与中国外长王毅都出席了会议，
两人趁机商谈。原本毕绍普预期双方有望融冰，但王毅显然并无此意。据媒体揭露，王毅
对毕晓普提出警示，强调如果想要中澳关系重回正轨，就得脱掉有色眼镜，从积极的角度
看待中国的发展。
王毅所说的有色眼镜，不只是针对滕博尔政府的立法行为，更在于回复先前毕绍普曾批评
“中国缺乏民主”之说。事实上，对习政权来说真正构成威胁的，绝非澳洲国内法令，而
是澳洲以民主为号召，企图强化印太国家的连结以排拒中国。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6304747.jpg
对习政权来说真正构成威胁的，绝非澳洲国内法令，而是澳洲以民主为号召，企图强化印
太国家的连结以排拒中国。图为2018年在巴布纽几内亚举办的APEC峰会。 图／路透社
为了对抗中国在太平洋日益增长的影响力，澳洲陆续加强与该地区国家的援助与合作。像
是去年澳洲与所罗门群岛、巴布亚新几内亚签署协议，在三个国家之间提供水底网络电缆
系统，不料巴国后来却决定转向华为。跟着澳洲又承诺于帕劳、马绍尔群岛等地设立外交
办事处，希冀加强地区防务合作。
目前，澳洲与巴布亚新几内亚签署了谅解备忘录（MOU），将重新开发马努斯岛上的隆布
鲁（Lombrum）联合海军基地。这项MOU是为培训澳巴两国联合军事训练、加强巴国军队保
护边界和海洋资源的能力，并发展基地建设。据传美国也有意参与，将来可能演变成三国
防务机制。
此外，媒体也传出，澳洲将向巴国进行定期军队轮调。这起源于2018年巴国举办APEC峰会
时，由于缺乏世界级的维安能力，不得不向澳洲求援，由澳国军队负责警备行动。峰会结
束后，尽管花费不赀，坎培拉仍决定要进一步支持巴国防务——因为如果澳洲不扛起责任
，已与巴国存在军事合作的中国，恐随时准备介入。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6303488.jpg
中国近年来积极布局亚太。图为2018年的“卡卡杜”联合军事演习，是中国海军首次参加
由美国、澳洲、新西兰、加拿大军队每两年一次的共同联合军演。 图／中新社
坎培拉之所以会高度警惕，是因为中国似乎加快了在南太平洋建立战略枢纽港的脚步。这
些港口包括巴国的莫尔兹比（Moresby）港、萨摩亚的阿皮亚（Apia）港、斐济的苏瓦（
Suva）、瓦努阿图的卢甘维尔（Luganville）港等，都具有军事价值，也是中国所谓“海上
丝绸之路”的重要据点。
如去年有谣传指出，中国和瓦努阿图正在协议建立永久军事基地。由于瓦努阿图欠下中国钜额
外债，依照斯里兰卡的前例很有可能以港抵债。如果中国谈判成功，那么此基地将非常靠
近澳洲，使中国能更轻易的向太平洋投入军事力量，并颠覆该地区长期的战略平衡，增加
美中对抗的风险。
不过这项消息旋即遭万中两国否认，更被驳斥为假新闻，迄今没有其他证据能揭露两国的
军事协议。有论者猜测，这可能是坎培拉的外交手法，借此向中国与瓦努阿图发出讯号，表
明澳洲的战略利益，不容许中国在此建立基地。同时，这也反映了坎培拉对中国影响力的
忧心，因为此区域多数国家都有钜额的中国贷款。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6303473.jpg
南太平洋多数国家都有钜额的中国贷款，让坎培拉对中国影响力的忧心日益增加。图为
2018年，巴布纽几内亚民众夹道欢迎中国国家主席习近平。 图／美联社
然而，不可讳言的是，不止其他印太国家，澳洲本身亦对中国有着经济上的依赖。比如
2016至17年，澳洲向中国出口的商品和服务价值为1,104亿澳元，占出口总额近30％。相
较之下，出口美国只有208亿，仅占5.6％。澳洲出口最多是铁矿与煤，这两者也多是以中
国为目的地，这就给了中国操作杠杆，作为制裁的武器。
比如今年年初，中国大连减缓澳洲煤炭的进口速度，据传可能与澳洲封杀华为有关。尽管
中国外交部严词否认，强调这是当地海关的检查措施，但一般正常检查时间大约是5到20
天，对澳洲却拉长到40天，甚至有预测要三个月之久，明显有其他因素作祟。
中国的进口商亦纷纷转向俄罗斯与蒙古采购，避免遭受池鱼之殃，进一步损及澳洲的出口
。虽然目前从大连进口的澳洲煤炭数量已不多，但冗长的检查时间只会使等候的船只越来
越多，北京想传达的讯息相当明显——对坎培拉略施小惩，做为报复。可以想见，在今年
选后，若坎培拉对中政策不变，应会有升级的行动。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6304753.jpg
今年年初，中国大连减缓澳洲煤炭的进口速度，据传可能与澳洲封杀华为有关。北京想传
达的讯息相当明显——对坎培拉略施小惩，做为报复。可以想见，在今年选后，若坎培拉
对中政策不变，应会有升级的行动。图为中国港口工作人员检查煤炭的资料照片。 图／
美联社
去年年中滕博尔政府下台，财政部长莫里森（Scott Morrison）获选为新总理。莫里森对
中国的态度则偏向实用主义。像是在2016年，他曾经以国家安全为由，禁止中国国家电力
公司与香港长江基建，竞购新南威尔士州的电力公司；然而为权衡地方发展，莫里森也曾
批准澳洲最大的乳牛养殖公司出售给中国企业。
虽然不似滕博尔的强硬立场，但莫里森上台后，旋即宣布决定禁止华为和中兴通讯参与5G
网络建设，明显承继前任路线。这引来华为与中国外交部的批评，呼吁莫里森政府放弃意
识形态的偏见，中国代表也在WTO会议上表示澳洲禁止之举有歧视性，对莫里森政府施压
。
如今，澳洲正准备迎来联邦大选，执政党民调呈落后趋势，不过两大党的民调接近，鹿死
谁手犹未可知，但已可见中国因素在这场选举中发酵，更深入澳洲政治。在联邦层次，自
由党与工党的对中政策其实差异不大。自由党的滕博尔政府（与接任的莫里森政府）认知
到亚太，乃至于全球地缘政治，将因美中实力不断拉近，产生前所未有的变化。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6304645.jpg
中澳在过去三年间恶化，滕博尔政府对中采取相对强硬立场，莫里森对中国的态度则偏向
实用主义。图为澳洲知名剧作家威廉森（David Williamson），其剧作《搬家》（The
Removalists）原定在2018年于北京搬演，不料却因故遭禁，被认为是中国方面的报复。
图／美联社
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6304639.jpg
澳洲正准备迎来联邦大选，执政党民调呈落后趋势，不过两大党的民调接近，鹿死谁手犹
未可知，但已可见中国因素在这场选举中发酵，更深入澳洲政治。图左为目前民调领先的
工党领袖索顿，右为自由党的现任总理莫里森。 图／路透社
且由于美国逐渐趋向孤立（如川普政府的“美国优先”政策），对国际体系带来巨大的不
确定性，美国是否续留亚太，确保地区权力平衡？坎培拉已没有把握。若美国与中国因权
力转移而发生冲突，澳洲势必难以置身事外、全身而退。
对此，过去的滕博尔政府希望透过印太民主国家的合作——也就是美澳印日四国联手——
共同抑制中国的修正主义倾向。更重要的是，在可预见的未来，美国仍将会是澳洲安全的
基石，国防绝对仍得靠美国。
莫里森政府萧规曹随，在某次演讲中莫里森曾进一步表示：中国透过挑战美国利益的方式
，改变权力平衡，美中将不可避免走向更高程度战略竞争。除了上述四国合作外，更要联
合东协、新西兰、南太平洋岛国等具有“共同价值观”的国家，以集体力量维护国际规则
，才能真正带来和平与繁荣。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6304592.jpg
过去滕博尔政府希望透过印太民主国家的合作——也就是美澳印日四国联手——共同抑制
中国的修正主义倾向。而在可预见的未来，美国仍将会是澳洲安全的基石，国防绝对仍得
靠美国。突围澳洲的美制F/A-18A黄蜂式战斗攻击机。 图／澳洲国防部
在工党方面，作为影子内阁领袖、同时也是莫里森此次选战大敌的索顿（Bill Shorten）
也表示，与美国的联盟是澳洲外交政策的支柱，但澳洲的利益显然不同于美国的利益，面
对双方歧见时，工党会坚持以澳洲的声音表达差异。就如同伊拉克战争，工党持反对意见
，仍无损于澳美关系的密切。
至于中国，索顿强调中国的发展使澳洲受惠，其投资与贸易关系也相当重要。然而中国的
党国体制与澳洲不同，制度和价值观的差异必然影响双方的互动，但工党若执政，不会先
将中国默认为战略威胁，而是会依照中国的行为与澳洲的国家利益进行应对。
如此不难了解，大选过后无论是何党执政，坎培拉的外交方针应不会有巨大变化。面对充
满风险的未来，澳洲只能继续多面下注，一方面强化国防与美国协作、一方面促进经济与
中国共荣，还得和各方保持联系，守护既有国际体系。这些目标看来都不太容易达成，但
却已是澳洲无可避免的挑战。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/05/14/99/6304597.jpg
澳洲只能继续多面下注，一方面强化国防与美国协作、一方面促进经济与中国共荣，还得
和各方保持联系，守护既有国际体系。这些目标看来都不太容易达成，但却已是澳洲无可
避免的挑战。 图／法新社