标题: 菲中期选举检视政绩 杜特蒂“期中考”
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2019-05-12 17:53:59
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（图：法新社）
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（马尼拉12日综合电）菲律宾周一将迎来中期选举，尽管总统杜特蒂未出现在候选人名单
上，但今次选举被视为是他任内强硬扫毒、非典型治国和亲中的风向标。分析指，杜特蒂
可望在透过这次选举巩固其权力，为恢复死刑扫除障碍，并推进其修宪承诺，让他在2022
年后继任。
近6200万合格选民将在周一从4万3500位候选人当中，选出1万8000位参议员、众议员、地
方首长和地方议会议员。
74岁的杜特蒂因脏话开骂在国际间声名狼籍，但在受够了制度失能和菁英政客的菲国民间
仍受到欢迎。多项民调指出，总统的支持率为70%左右。
为恢复死刑等修宪铺路
本届选举最受瞩目的焦点落在共计24席的参议院争改选上。民调显示，杜特蒂的盟友有望
夺得12席中的过半议席，这就能达到修宪所需的三分之二票数。这将为杜特蒂的未来立法
议程铺路，当中包括恢复死刑、降低最低刑事责任年龄，以及修宪改为联邦制。
随着杜特蒂的政盟已掌控众议院，在野阵营希望参议院能起到制衡总统权力的最后一道防
线。去年，在野参议员出手阻止杜特蒂主张的草案，包括建议重新设立死刑，大幅降低承
担刑事责任的最低年龄，原因是担心这些法案可能影响公民自由。
杜特蒂一心推动修宪，把菲律宾的政治结构改变成联邦制。有批评者担心，杜特蒂此次可
能会藉著掌控权力来修宪，以撤除总统仅能任期一届（6年）的限制。
杜特蒂任内奋力扫毒，其毒品战争迄今已导致近5200名嫌犯丧命。他在2016年中旬上台后
任命前总警长德拉罗萨铁腕打毒，引起人权疑虑。而在本届选举参选的政盟也大力宣扬政
府的政绩，借此争取支持反毒选民的支持。
民族主义者不满亲中政策
除了血腥扫毒，杜特蒂也被指实施一系列亲中政策。一些民族主义者痛批杜特蒂向中方妥
协，影响菲律宾在南海主权争端的地位。
位于马尼拉的分析员海达里安向美联社表示：“本届选举是选民对杜特蒂3年来具颠覆性
却又深受欢迎的主政的一次公投。对于2016选举结果，选民将予以支持还是拒绝？这是否
是我们必须改正的一项错误和历史意外，又或是这其实是新时代或新常态的开始？”
民调结果显示杜特蒂很可能在本届选举再尝甜头，但基于大量仍犹豫不决的选民和两派人
马的差距幅度微小的原因，最终结果仍有变卦的可能。
不过，反对派阵营深陷分裂、现金匮乏和群龙无首的困境，让他们赢得这场非势均力敌的
斗争难上加难。海达里安指出，由于菲律宾历史上出现过不少失败的自由派领袖，因此民
众更能接受一名专制领袖，而这样的政治思维让前独裁者马可斯家族有重返政坛的可能性
。
贫民：三餐温饱才靠谱
对于许多贫民而言，三餐温饱才是最靠谱的事。
育有6名孩子的无业汉维雷斯告知美联社：“戒严法很可怕，但饿死更可怕。”他居住在
马尼拉市郊通多镇的一座垃圾场附近，这里被视为是菲律宾贫民窟的像征。其患有哮喘的
妻子艾尼斯表示，或许是恶臭和肮脏的原因，至今未有一名国会候选人拜访过他们。
维雷斯指出，穷人总是受苦最多，他并暗示不会投票支持亲政府的候选人。他说：“穷人
在他们的眼中只是毒贩和吸毒者，他们从未关切过我们的生活。”
居住在通多镇的乡警蒙德加表示，杜特蒂实施反罪犯运动后，当地的吸毒者劫夺案已减少
70%。他说：“由于我们参与反罪案运动，罪犯曾一度向我们的村公所开枪报复。如今你
可放心的在那里自由活动，这反映出杜特蒂的反罪犯运动非常奏效。”
杜特蒂长女大阵仗助选
在此次选举中有众多风云人物，包括杜特蒂长女萨拉。她目前职位是达沃市长（以前杜特
蒂的职位），她夹带着总统的“淫威”，参议员选举的支持声量也很大，已有不少政论家
指出，这次选举，将是杜特蒂要让萨拉接班总统的第一步──先当参议员，再推上参议院
议长，最后就顺势在2022年竞选总统。
不过40岁的萨拉此次只为父亲的盟友助选，过去3个月频频乘坐900马力的摩哆引领大型造
势活动，为她推举的候选人助选，而有其照片的广告版和标语甚至比候选人的大出一倍。
分析称，她参与助选可筹得政治资本，累积人脉，为下届总统选举所用。也有分析指，她
曾公开反对父亲的一些政策，与其父作风不同，有望令她赢得更广泛的支持，包括被其父
敌视的公民社会、媒体和知识分子。
而萨拉本人则呼吁支持者停止把她与下届总统扯上关系，称这会让那些对总统职位虎视眈
眈者把她列入“憎恨名单”之首，而她目前只想帮助其父完成议程，一直到2021年前，谈
论继承父志的说法是无意义的。
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自从丈夫巴托卡贝遭参选中期选举的政敌枪杀后，格特鲁德．巴托卡贝自觉有必要代夫上
阵。（图：法新社）
寡妇政治崛起
格特鲁德．巴托卡贝从未想过要加入菲律宾的残酷政治，但自从丈夫巴托卡贝遭参选中期
选举的政敌枪杀后，她自觉有必要代夫上阵。
她忍住眼泪向法新社表示，“身为妻子也并非真的必须自动代夫上阵，但我看不出我的对
手会摆手（退选）。”
“我还要为罗德尔，为达拉加的人民做很多事情。”她指的是亡夫巴托卡贝及她正在角逐
市长的中部城市。
至少6女性代夫上阵
菲律宾每逢选举必有候选人遭暗杀，今年至少有6名女性替代惨遭杀害的丈夫上阵选举，
格特鲁德是其中一人。
每届选举往往有包括候选人及支持者在内的数十人，在激烈选战中被杀，而当选议员意谓
将获得财富。
一名遗孀将她的竞选活动定位为：为亡夫寻求正义。在近日一场竞选集会上，她告诉激昂
欢呼的人群说：“我的名字叫杰玛．鲁比根。我将替代副市长亚历克斯．鲁比根上场战斗
。”
杰玛的丈夫去年宣布竞选马尼拉南部的特雷塞马蒂雷斯市长后，就惨遭谋杀。起初，其对
手、现任特雷塞马蒂雷斯市长被指为嫌凶，但后来检察官拒绝提控。
政治寡妇浪潮于1986年在菲律宾达到了顶峰，当时一场不流血的人民起义推翻已故的独裁
者马可斯之后，由科拉松接掌政权。1983年，科拉松身为在野党领袖的丈夫阿奎诺遭效忠
马可斯的安全部队人员刺杀，迫使她进入政坛。
易在选民间产生共鸣
专家分析，在菲律宾这个天主教国家，寡妇候选人带着的悲情和坚强，易在选民间产生共
鸣。
菲律宾大学政治学教授佛朗哥说，“这在菲律宾的情景中特别有效，因为遗孀身份在政治
上具有非常重要的像征元素。”
同时，基于菲律宾缺乏一个强大的政党制度，因此家族王朝形成了一种制度。每在一次杀
戮之后，妻子们受促担任家族有名无实的傀儡领导人。
政治分析家佛朗哥说，菲律宾寡妇的政治崛起，亦标志着女性进入该国以男性主导的政坛
的途径。她说，“我国许多女性政治人物，尤其在地方级别的，皆是各政治王朝的成员。
”
罗德尔遇害前，巴托卡贝家族原本打算栽培其长子，一名新出道的律师，追随父亲的步伐
进入政坛。
然而，为总统杜特蒂盟友的罗德尔，在圣诞节前夕向达拉加的长者及残障者送礼物时遭枪
杀之后，该家族的计划改变了，改推其遗孀上阵。
现任达拉加市长被指控策划这场暗杀行动，让格特鲁德意识到自己竞选时所面对的风险。
“我会小心行事，但我已获得总统提供的许多保护。”她所指的是武装守卫。
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配合菲律宾周四“勇气之日”的到来，大批民众聚集在位于马卡蒂的中国大使馆示威抗议
，要求中国撤出菲律宾西海，捍卫国家主权的完整。（图：美联社）
戏院中文字幕、餐厅仅允华人 成攻击杜特蒂亲中话柄
电影《复仇者联盟4：终局之战》4月底在马尼拉上映时，多间电影院出现了中文字幕，引
起轩然大波。马尼拉南部一家餐厅只接待华人顾客，拒绝菲律宾人上门，政府下令调查。
自由亚洲电台报道，这两件发生在4月下旬的事件，成为在野党攻击菲律宾总统杜特蒂亲
中的话柄。尽管杜特蒂随即从北京第二届“一带一路”
国际合作高峰论坛中，拿到中国国家主席习近平的承诺投资菲律宾10亿人民币（约6亿令
吉）；中国还承诺进口菲律宾水果；并引进菲籍的英语老师赴中国任教，但是菲律宾民间
的反中情绪早已经蔓延。
中留学生辱警引爆反中情绪
2月初，一名中国女留学生在马尼拉电车站将整杯豆花泼向警察，此事令菲律宾网友群情
激愤，反中情绪爆发，事件从民间提升至政治层面。
杜特蒂自2016年上任以来拥抱中国，中菲关系不断升温。经常口出狂言的他曾经在中国驻
菲大使面前说，不如让菲律宾成为“中国的一省”，还曾经语出惊人地说，他“就是爱习
近平”。
杜特蒂的亲中政策在5月13日的期中选举，成为反对派攻击的目标。
遭受最严厉批判的是，近年大量中国人涌入菲律宾。菲国入境管理部门统计显示，2018年
有约3.5万中国人获得工作签证，约20.2万人获得最长6个月的特别工作许可，共近24万人
。合计签证发放数量达到上年的3倍，71%从事面向中国人的赌场相关工作，11%就职于建
筑领域，5%从事制造业。
台教授：经济结构空虚
台湾正修科技大学教授戴万平表示，习近平打贪之后，原来在澳门的博奕产业从业人员转
移阵地去菲律宾。首都马尼拉盖了很多豪华酒店，开了很多赌场，都是中国人投资，雇用
大量中国员工接待中国游客。菲律宾当地人无法进入这些中国企业工作，心生不满；再加
上不少中国人在当地炒房地产，加大当地贫富差距。杜特蒂放任这种情势发展，致民怨兴
起。
戴万平说，菲律宾近年经济成长数据亮眼，外来投资提高。但主要进入菲律宾的并不是制
造业，而是赌博业和房地产，这无法改善菲律宾的经济结构。
相较于其他东南亚国家，这样的经济形态相对空虚，反而中国人大举入侵抢了菲律宾本来
就很少的工作机会，制造反感。
但即使菲律宾出现反中情绪，杜特蒂在经济上亲中的策略似乎没有动摇。
淡江大学教授陈建甫陈建甫教授表示，杜特蒂想在经济上依赖中国，政治军事上依赖美国
。他说，杜特蒂在中国议题上其实是反复的，有时释放善意，但在南海等主权议题上十分
强硬。
杜特蒂周旋在中国和美国之间摇摆，找寻他的最大利益。
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前独裁者马科斯的遗孀伊美黛（右二）去年与家人开心合照。马可斯家族势力在北方地区
根深蒂固，加上财力雄厚，被看好未来能再次重主菲律宾政坛。马可斯女儿伊美（前排左
一）将在本届选举竞逐参议员，而其兄长小马可斯（右一）曾在2016年总统选举中角逐副
总统职务，惟最终落选。（图：美联社）
任参议员是政治跳板
因为参议员都是由全国选区选出，所以能参选并当选者，几乎都是全国性受欢迎的政治人
物。也因为有全国群众作为基础，参议员任期完之后，直接选总统的人不在少数，可说是
弹性极好的政治跳板。
众议院有众议员297位，众议员任期3年，连选得连任2次。其中238位由选民直接选举产生
，选区按人口比例划分，剩余的59位采政党比例代表制。
据报道，其他众议员、地方首长和议员的选举，虽然不如参议员那样备受注目，但也是政
客们的“兵家必争之地”，甚至是很多官员“转换”跑道的好选择。
菲律宾为了避免家族政治重演，将许多职位都设置任期限制，但这并无法杜绝政客们的投
机心态，在任满后改跑道的政客不在少数，例如众议员任满，转而竞选市长，市长做完去
选参议员的。
P.S.：部分原文中的菲律宾总统“杜特尔特”，本文以“杜特蒂”取代显示
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