新泰国的旧政治（上）：玩不赢军政府的“民主对决”
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2019/05/06 徐子轩
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泰国今年3月迎来睽违已久的民主选举。但这场由军政府主导的拖棚歹戏，堪称是本世纪
最劣质选举。图为2014年，透过政变上台的泰国现任总理帕拉育。 图／路透社
随着泰皇进行加冕典礼，泰国大选的结果也即将底定（预料将会在9日公布结果）。这场
由军政府主导的拖棚歹戏，并未因投票结束而告终；相反地，选后一个多月以来，各种政
治奇景不断上演，堪称是本世纪劣质选举的示范。
3月底的国会选举虽然和平落幕，但和平不代表公平，有不少论者批评本次选举中的疏失
，将矛头指向选举委员会（EC）。像是投票站的管理方式、部分选区的异常高票数、选务
人员的训练不足，以及在新西兰的海外投票因延迟送到，而不被计算的争议等，都让部分
选民不满，直指选举无效。
此外，本次大选采用新的投票制度，有一些选区出现针对计票错误、贿选...等的选举申
诉，EC认为申诉结果将影响政党比例代表议员的席次分配，主张先调查后公布；虽然EC承
认存在技术错误，但仍坚持选举有效，甚至迄今还在讨论政党代表席次的分配公式，尚未
决定要用哪种方法，可谓极其荒腔走板。
目前有数十万泰国人民上网连署，要求弹劾EC委员。问题是，弹劾案旷日费时，即使真能
处理EC，也只不过是清除军政府的棋子，泰国政治沉疴已久的弊病仍未获得解决。若有碍
于民主转型的结构不变，泰国就永远无法摆脱军人干政、贪腐横行等乱象，回归宪政成为
一个正常国家。
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“抗议军政府作弊！”3月底的国会选举虽然和平落幕，但和平不代表公平，大选存在许
多荒谬“疏失”。图为反政府示威者举牌抗议选举不公。 图／法新社
▌叠床架屋的制衡民权
首先要知道，早在选举前，军政府就已做好重重准备，应对未来可能的变局。EC只不过是
第一层守门者，还有更多具权力的机构——如宪法法院、“内部安全行动司令部”（ISOC
）等——正在等待民主派出招。
以宪法法院来说，本次选举中，宪法法院在下令解散提名乌汶叻（Ubolratana）长公主的
泰爱国党（TRC）时，就已发挥效用。宪法法院基于职权，判定乌汶叻不得成为总理候补
，并进一步延伸，以“TRC意图反对君主立宪制”，禁止TRC主要成员十年不得参政。
这让部份人士质疑宪法法院的公正性，由于现任法官都是军政府提名或留任，法院早被认
为是军政府的附属，此次判决根本是趁机整肃同属塔克辛派的TRC。且政党解散后，其议
员候选人也不得参选，更被视为是军政府在背后操刀，影响民主派的选情。
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宪法法院现任法官都是军政府提名或留任，早被认为是军政府的附属。图为宪法法庭宣判
乌汶叻不得成为总理候补，并禁止TRC主要成员十年内参政。 图／路透社
宪法法院应为宪法守护者，如今却逐渐政治化、被批为司法打手；但冰冻三尺非一日之寒
，这乃是泰国政治结构使然，学者将之称为“深层政府”（deep state）。这是指，在一
国内部有着看似正常的治理形式，像是民主选举、司法独立、文官中立、军队国家化等，
但背后却由一群社经菁英进行决策，如美国的“军工复合体”。
泰国也有这种倾向。在此前提下，宪法法院俨然变成深层政府的终极司法代理人，使深层
政府制度化，如护航亲军政府政党，使其借由本次大选获得合法性。此外，法院也保护深
层政府免受民主化干扰，如2006年、2014年宪法法院曾宣告选举无效；2014年判决解除前
总理盈拉职务，协助军队完成政变。
进一步而言，宪法法院也是保皇派的重镇。像是2012年盈拉所属的为泰党（PTP）打算修
宪，将制定新宪的权力交由制宪大会，最后由全民公投议决。不难看出，塔克辛派的民粹
主义想藉伸张民权，制衡深层政府；然而这也被视为不尊重皇权，引起皇室不满。
当时宪法法院认为“PTP企图推翻皇权式民主，有议会独裁统治之虞”，同时声称泰国已
进入紧急状态，政府与国王处于危险中，因此下令阻止修宪。如此可知，宪法法院最主要
的功能就是维持皇权与深层政府的统治优势，透过法律层级秩序，压制来自于民间的威胁
。
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2014年，宪法法院判决解除前总理盈拉职务，协助军队完成政变。图为2014年政变时，驻
守在曼谷“民主纪念碑”（Democracy Monument）前的士兵。 图／美联社
宪法法院属于军政府的文官部份，有文攻就有武吓、缺一不可，武官部份指的则是前述提
到的ISOC。ISOC的前身，是冷战时期对抗共产主义的秘密警察，既负责侦缉共党份子，也
执行农村发展、组织动员等心战计画。2007年，当时的军政府将之改造为类似美国国土安
全部的机构，赋予极大权力。
根据2008年《泰国国内安全法》，泰国四大军区的指挥官同时充任区域ISOC的主管，省级
ISOC主管也是由各省重要军官兼职。在中央方面，ISOC合并了部分国防部、警政和内政部
的业务，可谓包山包海。名义上，帕拉育总理是ISOC的主管，但真正掌控实权则的是副主
任、陆军总司令阿皮拉特（Apirat Kongsompong）。
某种程度上，只要涉及影响社会秩序与稳定的事件，都归于ISOC处理。小至仲裁叫车软件
“Grab”与出租车的营业争执、查缉小贩商家贩卖违反智慧财产权的假货等，大至以《电
脑犯罪法》、《刑法》等法律威胁起诉异议者，箝制网络言论自由等，都可见ISOC的身影
。
ISOC以稳固内部安全为理由，不受限的扩充权力与职能，成为凌驾司法、行政与立法之上
的机构，已经受到诸多人权运动者的抨击。本次大选中，ISOC也扮演着监督者的角色，预
防可能出现的抗议示威等行为。即使军政府将透过此次选举转为文职政府，但可确定的是
，ISOC仍会强势维护政权。
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文攻武吓、缺一不可。“内部安全行动司令部”（ISOC）凌驾于司法、行政与立法之上。
即使军政府透过此次选举转为文职政府，但ISOC仍会强势维护政权。图为掌控ISOC实权的
阿皮拉特。 图／路透社
▌政变阴影挥之不去
除了宪法法院、ISOC外，军政府还握有各种监察、警政、司法等国家机器控制社会。倘若
这些机构都无法确保政权安全，那么军队就是军政府最后的绝招，也是深层政府的核心之
一。
当帕拉育于2014年出任军政府总理时，同时也卸下陆军总司令一职。理论上，帕拉育与其
他军官入阁，就不能直接向军队发出命令。但为了有效指挥，帕拉育仍与军队保持非正式
的联系网络，并将控制权交给高度信任的下属——像是现任陆军总司令阿皮拉特，即是强
硬的保皇派。
阿皮拉特接下新职后没多久，就对外表示：若选后政治陷入混乱，不排除以军事政变，作
为保护君主的最后手段。虽然没有公开针对何者，但熟悉泰国政治的人都知道，阿皮拉特
的表态正是试图压制塔克辛派的组阁可能。阿皮拉特这种藐视民意的发言，并不令人意外
。众所皆知，他是子承父业，其父正是大名鼎鼎的顺通（Sunthorn Kongsompong）将军。
顺通于1991年率兵发动政变，之后在已逝泰皇蒲美蓬的同意下，组成“国家维持和平委员
会”（NPKC）接管政权，隔年颁布新宪后去职。有其父必有其子，在阿皮拉特发表争议言
论后，泰国人民更担心他恣意妄为，再度政变。
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政变阴影一直笼罩泰国。1991年，顺通将军发动政变。有其父必有其子。他的儿子——阿
皮拉特——也在此次大选中直言：若选后政治陷入混乱，不排除军事政变，保护君主。图
为1992年，泰国的“黑色五月事件”（Black May），民众走上曼谷街头抗议政变上台的
苏钦达（Suchinda Khraprayun）政府。 图／维基共享
今年2月，社交媒体如推特、Facebook上流传着坦克行驶泰国街头的照片，使政变流言四
起。军政府立即出面辟谣，表示这其实是泰军与美军协作的“金眼镜蛇”（Gold cobra）
年度演习，并在坦克两侧挂上训练的文字，缓解民众的焦虑。
此外，由于阿皮拉特与帕拉育分属不同军系，前者是传统“国王卫队”（Wongthewan）出
身，后者则是有“东方猛虎”（Burapha Phayak）之称的军系成员。两大派系通常分别出
任军队领袖，分享权力，但东方猛虎近年来声威较盛，2006、2014年两次政变都是该派系
主导，再加上帕拉育长期担任总理，权势明显盖过国王卫队。
故选前也出现谣传：帕拉育担心阿皮拉特对己不利，以44条紧急处分命令，将阿皮拉特及
其心腹调离现职，移到无足轻重的职位。这逼得阿皮拉特出面澄清绝对没有政变，并强调
他与帕拉育关系非常接近，军队忠于军政府，在帕拉育带领下回归民主，更不会干涉选举
。
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今年2月，泰国社交媒体流传着坦克行驶泰国街头的照片，政变流言再度四起，显见泰国
民众对未来政局的忧心。图为社群网络上流传的坦克压街照片，官方表示实为泰军与美军
协作的“金眼镜蛇”（Gold cobra）年度演习。 图／社群网络
阿皮拉特是否对帕拉育忠诚，只有他自己知道，但他与军队在本次大选中，确实扮演着争
议角色。除了利用枪杆子严格维持秩序外，阿皮拉特也懂得使用笔杆子——在泰国自由党
（Seri Ruam Thai）领袖与跟监军人发生口舌之争后，阿皮拉特决定对该党领导人控以诽
谤罪，被外界视为压制言论。
更重要的是，且不论政变是见缝插针或获取政治利益的流言，泰国民间之所以一直盛传军
队政变，乃是对未来政局的忧心。因为借由不公平的安排，军政府已掌握上议院多数票，
本次选举结果更显示，军政府几可笃定将透过民主选举持续执政，帕拉育可能会一直做到
身体无法负荷之日（帕拉育现年65岁）。
初期军政府还有足够的权威掌握军队，但随着帕拉育日渐老去，或越来越不得民心，对军
队的掌控力必然有所下降。终有一天民主派翻转颓势，获得下议院多数票时，若帕拉育不
肯放手，与民主派对峙不下，那么军队极有可能再以政变解决僵局，届时被迫下台的政客
，恐怕也会包括帕拉育，泰国政局也可能陷入另一场新的混乱。
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新泰国的旧政治（下）：泰皇“君权网络”不倒，国家不会好？
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2019/05/06 徐子轩
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泰皇拉玛十世于5月初正式加冕，官方热烈造势，营造国家团结景象，但民间似乎更担心
政治混乱。 图／路透社
5月初，两个亚洲古老君主国正式迎来新皇：一个是日本万世一系的德仁天皇，一个是泰
国却克里王朝的拉玛十世。在日本，各种“令和”产品热销，充斥新时代的气象，国民普
遍乐观看待未来；在泰国，官方热烈为加冕大典造势，营造国家团结景象，但民间似乎更
担心政治混乱。
泰国川登喜皇家大学民调指出，只有19%左右的泰国民众认为3月大选后，政局情势转好；
被问到选后期待时，40%的人希望看到新政府与新总理尽速到位，显示迄今悬而不决的选
举结果，依然困扰著泰国社会。
然而，选举反映的只是制度化下的政争。军方、保守派，与民主派、民粹主义份子的“深
层政府”斗争，从泰国民主化以来一直都是政治困局的核心。对照起同为君主制的日本，
早已步入成熟的宪政，泰国不断发生政变，真正的背后因素，乃是皇权与民权的根本性对
立。
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对照同为君主制的日本，早已步入成熟的宪政，泰国不断发生政变，真正的背后因素，乃
是皇权与民权的根本性对立。 图／路透社
▌泰国皇室的“君权网络”
过去在拉美九世蒲美蓬的声望与功绩下，多数泰国人民包容所谓的“君权网络”（
network monarchy），也就是听任泰皇结盟、庇荫各方势力，介入政治事件，而这其实是
对民权的侵蚀。
以政变为例，多数都获得蒲美蓬赞同或默认，最主要就是因为——纵使会导致军方干政，
但至少军方极为拥戴君主制。军方甚至将戒严执政时期，美化为有别于选举民主、另一种
具合法正当性的政治状态，强调泰国仍在泰皇领导下，只是改变了政治制度，企图让民众
更能接受政变的常态。
其他皇室成员同样是这套君权网络的受益者兼操作者。如2006年军事政变，诗丽吉王后和
枢密院主席炳（Prem Tinlasunonda）遭指控是背后的主要推手，透过宫廷力量，暗中支
持“黄衫军”，像是最有名的人民民主联盟（PAD），动员保皇派持续示威抗议，最后于
2008年推翻由塔克辛派的人民力量党（PPP）领导的民选政府。
有其父母必有其子，现任泰皇维护君主制亦是不遗余力，甚至可谓有过之而无不及。这具
体呈现在他一继位，就要求军政府于新宪法内“确保并扩张皇权”，像是原本新宪规定国
家面临紧急状况，将由总理、国会议长、宪法法院院长等人召开联席会议应变，但却遭瓦
吉拉隆功（即拉玛十世）反对，改回由君主作为最终决定者。
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过去在蒲美蓬的声望与功绩下，多数泰国人民包容“君权网络”，听任泰皇结盟、庇荫各
方势力，介入政治事件。图为蒲美蓬逝世后，泰军演练抬举“皇家葬礼轮车”（Royal
funeral chariot）。 图／路透社
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2006年军事政变，诗丽吉王后和枢密院主席炳亦遭指控，是背后的主要推手。图为2006政
变，开进曼谷街头的坦克。 图／欧新社
又如删除“摄政王代行国政”的条款。过去规定泰皇若不在国内，必须任命摄政王处理政
事，惯例上由枢密院主席负责。但瓦吉拉隆功认为无强制任命的必要，要求新宪交由他自
行决定是否需要摄政王代政，并排除枢密院要求设立摄政王的条款，被视为架空枢密院。
除了强制施加意志于新宪、获取政治权力，财政大权亦是瓦吉拉隆功念兹在兹的事项。在
他主导下，军政府通过《皇家财产法律修正案》，使泰皇成为皇室财产争议的最终仲裁者
，并可任命“皇室财产管理局”（CPB）主席，完全控制CPB。该局负责管理皇室据称超过
数百亿美元的巨大资产。
可想而知，CPB董事会成员必然是泰皇亲信，包括军界、商界等重量级人士。目前董事会
主席是空军元帅沙替彭（Satitphong Sukwimol），他是瓦吉拉隆功皇储时期的私人秘书
，在2017年接掌主席，然而此一位置依照旧法，应是由泰国财政部长出任。此外，陆军总
司令阿皮拉特（Apirat Kongsompong）也加入董事会行列，泰皇显然认为由军队看管他的
财产会更安全有利。
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除了强制施加意志于新宪、获取政治权力，财政大权亦是瓦吉拉隆功念兹在兹的事项；泰
皇显然认为由军警界、商界等亲信，来看管他的财产会更安全。图为行经大皇宫的泰国警
队。 图／路透社
另一方面，自2017年以来，泰国军队就开始进行组织重整。最重要的改变应是，国王卫队
“第一步兵团第一师”的扩编。这是瓦吉拉隆功的“禁卫军”，被称为“Rachawallop
904部队”。去年曾有消息指出，Rachawallop 904以外的部队已从曼谷迁往邻近省份，代
表瓦吉拉隆功只相信禁卫军，也不放心军政府。
Rachawallop 904部队肩负捍卫泰皇与皇室成员之责，其指挥官的重要性不言可喻；此人
必须直接由皇室指挥，而不是由军队首领或军政府控制。根据知情人士透露，去年12月，
瓦吉拉隆功已任命阿皮拉特之子出任指挥官，领导5,000精锐镇守京畿。
军队之外，还有警力。军政府依照瓦吉拉隆功所愿，新成立了特警部门警队。此警队在既
有编制上扩编，增加了4倍，约有1,600多人。主要工作在于保护皇室、进行情蒐等警务，
同时也负责执法，追捕诽谤皇室者，主管则是前述CPB董事会主席沙替彭之弟。
承上可知，瓦吉拉隆功的猜疑心颇重，非常仰仗紧密的裙带关系来维系他的君权网络。这
是因为瓦吉拉隆功现仍缺乏蒲美蓬的声望地位，在军队等深层政府的菁英环伺下，他亦深
感不安。这从他拔除枢密院权力即可知，枢密院向来是皇室与军队间的桥梁，但瓦吉拉隆
功更想让自己与军队建立网络、稳固势力范围。
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瓦吉拉隆功（中）的猜疑心颇重，非常仰仗紧密的裙带关系来维系他的君权网络。这是因
为瓦吉拉隆功现仍缺乏蒲美蓬（左）的声望地位，在军队等深层政府的菁英环伺下，他亦
深感不安。 图／美联社
▌清算“民主派”
瓦吉拉隆功的不安，还来自于外部民主派的虎视眈眈。像是刚成为新国会第三大党的未来
前进党（FFP），其党魁塔那通（Thanathorn Juangroongruangki）就被保皇派批为共和
主义者，意图颠覆君主制。虽然现在有宪法、军队等力量层层保护皇权，但若想坐稳江山
还需有更多安排，故瓦吉拉隆功也得与军政府协作，共同捍卫皇室神主牌。
值得注意的是，塔那通似乎有取代塔克辛、成为保皇派头号眼中钉的趋势。如阿皮拉特就
曾将塔那通称为“左翼政客”，抨击他企图改变君主立宪制、分裂泰国人民团结。部份黄
衫军领袖也宣称反对任何不支持君主制的政党，并要求选举委员会对允许此类政党参选负
起责任，虽没指名道姓，但明显针对FFP。
塔那通与FFP之所以会受到保皇派的打击，最主要即是大力反对军人干政，主张削减军费
和将军人数，以及结束征兵等推动军队国家化的措施，都让军方极为不满。塔那通更认为
，应该让塔克辛与盈拉回国，接受公正司法审判，这也使他与保皇派的矛盾加剧。
目前，塔那通与部份FFP当选人正陷入选举司法调查的泥淖，原因是他们涉嫌持有媒体股
份，但仍旧参选（泰国法律规定参选人不得持有媒体股份）。外界普遍认为这是因为FFP
选得太好，遭到选后清算的追杀行为。这也可视为是保皇派的反扑，打算压制任何不利于
君主制的声音进入国会。塔那通与FFP是否能度过难关，尚未可知。
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塔那通与部份FFP当选人正陷入选举司法调查的泥淖，原因是他们涉嫌持有媒体股份，但
仍旧参选（泰国法律规定参选人不得持有媒体股份）。外界普遍认为这是因为FFP选得太
好，遭到选后清算的追杀行为。 图／路透社
最后，回到本次大选结果。包括为泰党（PTP）、FFP在内的7个党派，已经公开表示组成
“民主联盟”，反对公民力量党（PPRP）推举军政府的帕拉育续任总理。然而民主联盟虽
占参议院多数，但仍达不到过半门槛（依法，出任总理需由上下议院过半议员通过）；保
守派方面，民主党正考虑加入PPRP联盟、自许中立的泰自豪党（Bhumjaithai Party）待
价而沽，加上参议院的铁票，帕拉育组阁似乎势在必行。
事实上，去年军政府通过“20年战略计画”，包括国安、行政等六大领域，也获得泰皇签
字同意。该计画要求未来20年不管哪党执政，都得遵守已制定的战略方针。此计画由帕拉
育领衔推出，在帕拉育执政下固然合理，但若是他党组阁，却仍被迫奉行，不啻是延长军
政府的影响力，严重破坏民主制度。
且此计画早已拟妥，政府接下来就是奉命执行。然而大选过后，泰国“名义上”恢复民主
，反对党必须依法审核法案预算等事项，尽到把关之责，如此势必会与帕拉育内阁再起冲
突。因为民主联盟纵使无法组阁，却掌握参院多数，应有足够力量杯葛帕拉育内阁的法案
，甚至瘫痪议事。
这在正常民主国家屡见不鲜，执政党本就该进行妥协、调和各方利益，但习惯“铁血治国
”的帕拉育，是否做好民选政府总理的准备，面对民权与反对党监督？答案恐怕不甚乐观
。无论如何，泰国好不容易重生的民主危如累卵，帕拉育内阁的举动将决定泰国未来，也
是下阶段各方密切观察的焦点。
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泰国军方极为拥戴君主制；以帕拉育为首的军政府，与泰皇形成“君权网络”，侵蚀民主
。大选过后，泰国“名义上”恢复民主，但习惯“铁血治国”的帕拉育，是否做好准备，
面对民权与反对党监督？图为帕拉育将八方圣水，以伏姿呈给拉玛十世。 图／美联社