“马哈利卡”取代菲律宾？杜特蒂改国名的野心
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2019/04/15 赖奕谕
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图／路透社
不知道你还记不记得，不久前曾有一则来自菲律宾的新闻，讲的是菲国总统杜特蒂提出意
欲更改国名为“马哈利卡”（Maharlika）的提案？这则新闻在当时意外引起众多台湾人
的热切关注，许多人便借此拿台湾近年来遭逢的国际情势做类比，将其视为是茶余饭后的
玩笑话。
事实上，把菲律宾乡民当时在网络上的评论拿出来看，也确实能够理解台菲之间莫名产生
的共鸣从何而来。举例来说，有些人便认为不该更改国名，否则以后他们的后代将会忘记
自己的历史，毕竟就算是殖民史也确实是他们的一部分；也有人从经济成本为出发点，主
张更改国名所欲耗费的经费势必相当惊人，质疑总统不拼经济尽搞一些意识型态的小手段
；更有天主教会的成员出面批评，认为总统不该将个人对宗教的好恶加诸于国家政策之上
——尤其他们正在紧锣密鼓地筹备2021年“天主教传入菲律宾500周年”的活动，杜特蒂
此举显然有些敏感。
尽管如此，相较于台湾人在网络上的讨论热度，此事在菲律宾其实并没有造成太大的回响
——一方面，舍弃殖民者的命名并不是件新鲜事，打从菲律宾独立以来，这类情事便曾有
过数次广泛的讨论；另一方面，把国名改为“马哈利卡”的意图也不是杜特蒂的创举，早
在1970年代就有过国会议员伊拉德（Eddie Ilarde）提案未果的情况发生。也因此，就连
在菲律宾，也有不少人只是把这件事视为“杜特蒂一贯信口开河”的作风，这则新闻及其
相关讨论很快便从社群媒体沉了下去。
然而，这件事并没有就此落幕。
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图为2018年6月12日，杜特蒂出席菲律宾立国的独立日活动。图／路透社
几周后，杜特蒂又再针对“去菲律宾化”这项议题提出进一步的想法。他以日前甫公投通
过的民答那峨穆斯林自治区“邦萨摩洛”（Bangsamoro）为由，告诉大家他不只是想要改
掉国名，就连“菲律宾人”（Filipino）这个称谓也应该要改。
“毕竟那正是代表殖民者与多数基督徒压迫南部穆斯林的证据。”杜特蒂表示。
这么看来，杜特蒂这一位来自民答那峨的总统，似乎是在地方公投以及与摩洛民族解放阵
线（MNLF）之间、双方和平协议皆有所斩获的这个时刻，连番以“去殖民化”为号召，希
望他的国民能够正视长期被忽略的南部地区。
事情自然没有这么简单。3月20日，杜特蒂在与摩洛民族解放阵线的领导人——同时也是
即将接任邦萨摩洛穆斯林自治区过渡期临时政府首长——密苏阿里（Nur Misuari）会面
之后表示：密苏阿里坚持要让自治区未来能够以联邦制的方式运作；倘若无法达成这样的
目标，那么阵线也将不顾与菲国政府所签订的和平协议，会选择与政府再次开战。
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图为2016年，挪威人质谢金斯达（Kjartan Sekkingstad，中）遭转交给摩洛民族解放阵
线领导人密苏阿里（Nur Misuari，右一），再行释放。图／美联社
杜特蒂此语一出，立刻引起菲国社会一片譁然。这个时候，杜特蒂想要更改国名背后的政
治意图昭然若揭，原来抛出这个构想只不过是他一连串政治计画的序曲而已。
对杜特蒂不陌生的读者或许知道，打从他还未当上总统之前，便已极力主张要将菲律宾改
为联邦制。然而，不论是联邦制或是实现这个理想所必须的宪法修正案，这些年都没办法
引起菲国人民太大的兴趣。这也是为什么当杜特蒂宣称是在转述密苏阿里的说法时，会遭
到大众质疑是别有自己的用心。
尤其从杜特蒂提出这些议题的时机来看，我们更是能够具体认识到其政治操作手段。面对
5月中即将要举行的菲国参议员选举，杜特蒂的“马哈利卡”构想正是在候选人得以合法
竞选及跑行程的前一天提出，不少候选人便在竞选之初被迫表态，说明自己对这项议题的
立场为何。
菲国总统府更趁势透过发言人向民众喊话，表示此事若要能够成真，必须先仰赖国会议员
提案通过，才有机会交付国民公投来促成。换言之，他们便希望能够透过民众的反映，让
候选人或是现任议员产生压力。
赶着要在这次公投绑大选的机会固然渺茫，杜特蒂这样的做法仍可能对目前参议员的选情
造成一些影响。以现今菲国参议院的组成来看，总计共24席的参议员虽然都是任期6年，
不过为了避免特定势力独大的情况发生，菲律宾选择每3年便改选半数的议员。本次需要
改选的12位参议员皆是在杜特蒂仍未上任的2013年当选，另外12位参议员则是在杜特蒂气
势如日中天的2016年被选上。
如此看来，若是成功刺激选民投票给支持杜特蒂的人选，让下一届的参议院能够推动更改
国名的议案，那么对选情，甚至对杜特蒂政府后续的政治布局都是有利的结果。
不只是如此，把杜特蒂“更改国名”、“更改菲律宾人称谓”、“推动联邦制”的一连串
呼声摆在一起看，他或许更想要借由参议员选举突破其现阶段推动修宪案，乃至于联邦制
的困境。虽然说菲国的众议院现在已经完成修宪草案的三读与四读，然而参议院议员则强
调他们无法腾出时间讨论宪法修正的议案，导致这件事情便卡在一个不上不下的尴尬位置
。
这也是为什么杜特蒂政府会以这样的手段尝试主导参议员选举的选情，还包括了讨论议题
的设定。这不仅仅是因为参议员选举乃杜特蒂政府重要的期中测验而已，在他貌似解决了
南部民答那峨地区的穆斯林叛乱问题之后，能否再更进一步的推动修宪与联邦制——事关
杜特蒂做为一个菲律宾总统的历史定位。
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图为2016年总统大选前。图／路透社
不难想像，不少在野党人士已经放话将要透过本次选举教训杜特蒂，甚至抨击他抛出来的
这些构想根本是假议题。其中一位出身于民答那峨马拉威市（Marawi）的参议员拟参选人
虞道（Samira Gutoc）便表示，邦萨摩洛自治区的公投根本就是被杜特蒂给收割。她强调
该自治区的草案已经讨论了17年，现在杜特蒂却想要利用这个成果拿去做他理想中的联邦
制示范区，跟原本自治区的构想已经全然不同了。
“杜特蒂把‘邦萨摩洛自治法’（Bangsamoro Organic Law）当作是他的工具，当初的马
拉威危机与延续至今的戒严也是如此。这是民答那峨过去这40年来从未发生的事情。”虞
道以自己家乡的情况为例，说明马拉威市自2017年年中实施戒严以后，许多人不仅同她一
般流离失所，更眼睁睁见着家乡的重建之路迢迢。
从这个角度来看，杜特蒂意欲更改国名究竟所谓何事？在这项提议被拿出来炒作之初，有
些人直接用以与杜特蒂对马可仕家族的厚爱做联想——毕竟“马哈利卡”正是前总统马可
仕（Ferdinand Marcos）频频用以推广菲律宾民族主义的用词。
即便杜特蒂坚持自己的用意是：不让大家错失了“马哈利卡”这个具有重要历史意义的词
汇，不少人仍认为，这是他为了要拉抬转战参议员选举的马可仕女儿艾米（Imee Marcos
）而有的动作。也有人选择用旁征博引的方式，企图打破大家对马哈利卡是“高贵”与“
自由人”意涵的想像。
从前总统马可仕刻意将这个词汇与国族象征绑在一块，不过追溯其词源，马哈利卡不仅具
有富含生命力的意义，还能够延伸为“大阴茎”的意思（big phallus）——反对者希望
让大家能够理解，杜特蒂这样的做法并不适切。
杜特蒂的改国名主张是为了恢复马可仕时代的荣光？这些揣测并非毫无可能性。然而，更
重要的或许是我们如何借此厘清杜特蒂及其政府在其背后的政治意图，这将有助于我们更
加理解菲律宾社会接下来面临到的挑战会是什么。
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杜特蒂的更改国名说所谓何事呢？是为了恢复菲律宾，还是马可仕的荣光？更重要的或许
是，如何借此厘清杜特蒂及其政府在其背后的政治意图？图／美联社