标题: 新加坡模式下的媒体管控：言论自由引担忧
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新加坡政府周一向国会提交打击“假新闻”的法案。一旦法案通过，传播“假新闻”在新
加坡可最高被判处监禁10年，罚款10万新加坡元（约50万人民币）。
新加坡自1959年独立以来，一直由同一政党执政。虽然它有西方式的议会民主制度，但由
于对反对党的政治打压，被认为是一个威权主义国家。该法案引发人权组织担忧，新加坡
式威权国家可能利用法案控制网络言论自由。
新加坡如何定义假新闻？
新加坡律政部称，制订《防止网络假信息和网络操纵法案》（Protection from Online
Falsehoods and Manipulation Bill）的目的，是为了确保“真实的言论和思想不会埋没
在网络假信息之中，从而破坏民主进程。”
根据该法案，假新闻是指对事实的虚假陈述，包括捏造信息、歪曲事实，但不包括基于事
实发表的个人观点、批评、讽刺或讥讽性模仿。
如何判断新闻是否属实成为法案最大的焦点。新加坡通讯部长称，各政府部门的部长是“
判断假新闻的最佳人选”。律政部称，判断新闻真伪的最终权利在法院。
该法案赋予每个政府部长权力，评估信息是否会对公众利益造成破坏，比如影响国家安全
、公共卫生及对外关系等，是否会影响选举或公投结果，以及是否引起团体对立和仇恨等
。
但是，法案并没有对部长如何评判信息给予指导，也没有提出任何行为标凖。
“违反公共利益”的新闻？
如果符合法案设定的条件，政府可要求Facebook、Twitter等社交平台对当局评定的假新
闻加上警告字眼，并刊登“更正”版本。
律政部长尚穆根（K. Shanmugam）称，“这种方式令读者可以有选择地阅读他们想要的信
息。”
法案还规定，无论发布信息的人是否身在新加坡，只要信息可在新加坡传播，当局即可发
布更正指示。如果不遵守指示，可被判处最高12个月监禁和2万坡元（10万人民币）罚款
。
新加坡律政部称，法案只会针对“恶意破坏社会”的信息传播行为做出刑事制裁，有权要
求作者把信息从网络平台上撤下。而一旦信息已经广泛传播，政府则可能要求主流媒体、
社交网站等平台都刊登更正。
如果网络平台在六个月内发布三条以上“违反公共利益”的信息，会被当局要求刊登声明
，公告自己的网站被列为假信息源，不得从中收取广告收益。
威胁言论自由？
尚穆根认为，法案设定的惩罚方式与直接删除贴文不同，不会危及言论自由。他说，“法
案打击的是对事实的虚假陈述，不会针对个人观点。无论合理与否，个人观点都不会受到
影响。”
但是，香港浸会大学新闻系教授乔治亚（Cherian George）说，监管媒体的最佳方式是要
求监管机构最大程度地避免政治干预，但该草案并没有提出独立的监管机构，反而赋予每
位政府部长最大决策权。“因此对于政治家来说，是一种逃避责任的工具。”
Facebook亚洲公共政策部副总裁米尔纳（Simon Milner）表示，社交媒体平台在保护言论
自由的同时，支持实施减少伤害的监管措施。但是，对于新加坡政府部门有权强制要求社
交平台删除其所认为的虚假信息，他担心这种权力太过宽泛。
人权观察组织亚洲区副主任罗伯森（Phil Robertson）认为，新加坡政府部门的部长不应
该有权利独自判断信息的真伪。他说，“鉴于新加坡长期禁止批评政府官员的言论，当局
对其声称的网络谎言和选举操纵的担忧极为荒谬。”
由于新加坡国会由执政党控制，通过法案几乎没有悬念。