《大家论坛》暴力视角：以巴无法签和平协定　纳坦雅胡是罪魁祸首
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上报
美国的政治领袖会不时莅临埃及开罗（Cairo）发表演说，针对瞬息万变的中东局势阐述
美国的对应政策。例如2005年6月，美国前国务卿莱斯（Condoleezza Rice）就以一席强
力推动民主自由的言论，引起轩然大波。
莱斯表示：“美国已经为中东民主制度的扩张与稳定努力了60年…但在民主与稳定这两方
面，我们毫无建树。现在是时候改变策略了，我们支持人民对民主的渴望。”
许多人指控美国强迫中东地区接受民主，对此，莱斯的回应则是，“事实正好相反，任谁
都不会被迫接受民主，只有暴政才是强迫的。（In fact, the opposite is true.
Democracy is never imposed. It is tyranny that must be imposed.）”
暴力极端主义
想当然尔，中东地区国家的部分领袖对这番言论并无好感，尤其这还是在2003年美伊战争
甫爆发2年后提出。但莱斯的言论确实呼应了2002年的《阿拉伯国家人类发展报告》，该
报告点出中东地区的悲惨情况，同时呼吁长期的结构性改革势在必行。
4年后，当时新就任的美国总统欧巴马（Barack Obama）莅临开罗，欧巴马在他的演讲中
，并没有特别强调民主的重要性，而是呼吁美国和整个伊斯兰世界必须营造更和谐的关系
，借此解决区域争端。
在以巴问题上，莱斯如此表示“愿景是让两个相邻的民主政体能够维持和平。”欧巴马则
更进一步形容巴勒斯坦的处境“无法忍受”，并强烈抨击以色列的行为。
欧巴马认为，“暴力极端主义（violent extremism）”是中东安全的最大威胁，紧接着
就是尚未解决的以巴问题，另外还有伊朗的核武问题以及中东地区的军备竞赛，这些都导
致民主制度无法在中东扎根、中东人民缺乏宗教自由、中东经济也无法发展。
欧巴马期许“一个以色列人跟巴勒斯坦人都能在自己的家园安居乐业的世界…同时所有上
帝子民的权利都能受到尊重。”
欧巴马的努力
但这从来没有达成。
即便欧巴马政府第2位国务卿凯瑞（John Kerry）大力推动，以巴两国还是无法签署和平
协定。凯瑞在2016年12月的卸任演说中，直指罪魁祸首就是以色列总理纳坦雅胡（
Binyamin Netanyahu）。
莱斯跟欧巴马的言论是否对2011年那场始于突尼斯，最后终于开罗解放广场（Tahrir
Square）的“阿拉伯之春（Arab Spring）”革命带来推波助澜之效，每个人都会有不同
的看法，但当时那些站上街头，要求民主政体与民选政府的人民，无疑认为未来确实充满
希望。
然而，民主的未来始终没有到来，即便人民发起革命，要求政府进行政治与经济改革，但
大部分国家的下场都不出反革命及血腥镇压，革命在叙利亚则是引发了内战。
虽然欧巴马无法阻止发生在叙利亚的悲剧，但为了达成上述的诉求，他还是做出不少努力
。
包括2015年美国透过与伊朗签署核武条约，阻止了一场毁灭性的域战争，这个举动同时
也奠定了进一步与伊朗在其余议题上合作的契机，例如人权议题。
川普改弦易辙
1月，现任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）也前往开罗发表演说，他的演说表明，川普
当局的中东政策，将会和美国过往所采取的政策大相迳庭。
蓬佩奥一开始就攻击欧巴马对历史的理解“有许多大错特错之处”，可想而知，据此基础
建立的政策也跟着错误，接着表示美国今后的政策将会因此单纯着重在摧毁中东的两大恶
魔：“激进伊斯兰份子”和“伊朗破坏区域和平及引发全球恐怖战争的举动”。
蓬佩奥完全没有提到民主与改革，针对以巴问题，他只以川普决定将美国大使馆迁移到耶
路撒冷这番适得其反的言论带过。
蓬佩奥的演说也完全没有提到如何协调争议、建立沟通管道、以及进一步的区域经济合作
等，演说中还隐隐透露著对独裁者的赞扬之意，或许是因为某种程度上来说，他们也试图
稳定政局。
这代表，美国的中东政策实际上又回到了原点，蓬佩奥拥护的正是莱斯在2005年摒弃的那
一套。
在伊朗的关键议题上，蓬佩奥的言论显示川普当局的政策其实相当空洞，只是在为对立搧
风点火。蓬佩奥认为，伊朗得为所有中东地区的问题负责，如果当地政局没有大幅改变的
话，他表示“中东地区的国家将永远无法享受和平、也没办法达到经济稳定，更不用想像
任何愿景了。”
欧盟挺身而出之时
这都是“胡说八道（nonsense）”，伊朗政府跟埃及的血腥镇压、沙特阿拉伯的严重问
题还有以巴间的僵局，根本一点关系都没有。而且伊朗同时还矢志消灭伊斯兰国（
Islamic State），并为此投入了大量资源。
大致上来说，蓬佩奥的声明带来了美伊间无尽的对立、对稳定独裁政体的高度支持、同时
忽视巴勒斯坦问题，对于民主治理以及改革也完全没有兴趣。川普当局不仅完全无视中东
地区日渐升温的紧张情势，甚至还积极在旁搧风点火。
从欧洲的视角看来，这相当令人担忧，中东的争端对我们自身的安全与稳定有无远弗届的
影响，在美国缺席的情况下，为了要维护和伊朗的核武协议，并促进以巴冲突的双边合作
，欧洲需要提出自己的政策。
欧盟对这两点的重视无庸置疑，但是仍需将这份重视，转化成针对中东改革与调解的具体
愿景。
不若莱斯和欧巴马的演讲，蓬佩奥的演说在中东独裁政权的小圈圈之外，想必不会有太多
认同，美国放弃道德领导之际，该是轮到欧洲挺身而出让那些渴望民主与改革的人民知道
，他们并非孤军奋战。