标题:《大家论坛》世银视角：谁当行长国籍不是问题　关键是获得美国支持
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卡拉斯
‧ 布鲁京斯研究所副总裁
普拉萨德
‧ 美国康乃尔大学教授
金墉（Jim Yong Kim）突然宣布辞去“世界银行集团（World Bank Group，下文简称‘世
银’）”行长一职，世银应该把握这个机会，审视机构成立75年来的发展方向、正当性和
运作效力。
正如其他多边机构，世银向菁英主义靠拢、拥戴过时的经济全球化模式而未广泛造福大众
，因此在近年来饱受批评。世银也成为另一个美中强权之间的地缘政治战场。
需要1位政治通
有鉴于此，“20国集团（G20）”的各国财政部长、央行行长于2017年4月成立“全球金融
治理知名人士小组（Eminent Persons Group on Global Financial Governance）”，致
力于针对全球金融体制改革与国际金融机构提供建议。在2018年10月的一场G20会议中，
这个小组发表一份报告，概述如何“为大幅转变的新世界建立全球合作秩序”。
多边开发金融机构的主旨是协助解决开发中国家急迫且规模庞大的问题。举例来说，我们
现正经历有史以来规模最大的都市扩张，未来15年内，全球基础建设的数量必须倍增，才
能因应这个转变。
多边机构也应针对非洲人口暴增做出回应，并在开发中国家为永续、脱碳的经济成长奠立
基础。若忽视这些责任，全球将面临更严重的移民潮与失业率，并感到越发绝望与愤怒。
以上便是下一任世银行长将接手的局面。
世银的执行董事会（Board of Executive Directors）希望找到一个信奉多边主义的接班
人，并具有有效的领导与管理能力、远大的愿景、圆融的沟通技巧，也就是所谓的“政治
通（politically savvy）”。
世银认同的策略已体现在先前公布的〈前瞻〉（“Forward Look”）和〈永续金融〉（“
Sustainable Financing”）两份报告书中，行长接班人势必要将之付诸实行。
多边组织遴选制度不一
除此之外，行长接班人还要全心全意拥抱世银规模不一、目的各异的全部使命，并遵循近
期G20报告的建议行事，这是我们认为挑选接班人更重要的标准。
世银于2017年新增了“执行长（Chief Executive Officer）”一职，也重新定义了行长
的职责。根据此新制，行长应致力于订定策略（例如如何配置近来增长的资金）、与董事
会交涉、建立合作伙伴关系。
多边机构没有标准的领导人评选机制，因此各机构便自行发展出一套方法。
举例来说，美洲开发银行（Inter-American Development Bank）发展出“双多数系统”
（double majority system），这意味着候选人除了要在股东投票中取得多数，还要在地
区成员间取得绝对多数才会胜出。
联合国大会则是依据安全理事会的举荐选出秘书长；新成立的亚洲基础设施投资银行（
Asian Infrastructure Investment Bank）规定行长必须获得75%以上的票数才可当选。
以上各制度的设计都给予世界强国应有的发言权，同时也预防任何国家完全主导议程设定
，借此捍卫多边主义的精神。
获得美国背书
但是世银行长的选举采相对多数决，得票数最多者胜选。实际上，行长一向均由美国人（
an American）担任，这是美国和欧洲非正式谈判的结果──欧洲方支持美方提名的世银
行长候选人，而美国则会力挺欧洲人出任国际货币基金组织（International Monetary
Fund）执行长，此职位也是由得票最高的候选人担任。
美国虽然有权否决联合国秘书长候选人，对世银行长候选人却无此权利。即便如此，如果
完全没有美国的认可仍坚持参选，只可谓“有勇无谋（foolhardy）”。
综上所述，选拔世银行长的接班人有许多选择。
美国可以选择一位其他国家也大力支持的美国人，金墉便是一个例子，他在2012年的行长
竞选中大肆宣传他生于韩国的渊源。美国也可以选择一位移民或双重国籍者，如前任世银
行长沃尔芬森（James Wolfensohn）便是归化为美国公民的澳洲人。
美国还可以支持一位来自友邦国家的非美籍候选人。无论如何，国籍本身不是先决条件，
关键是被提名人能获得美国和多数他国的支持，也能秉持多边主义，协调各国不同的利益
关怀。
何不选择女性？
但获得他国拥戴只是其中一项要件，成功的候选人也需要得到其他利害关系人的支持。联
合国秘书长候选人必须发表愿景宣言、回答来自公民社会组织的问题、并参与“全球市民
大会（global town hall）”的活动。
世银行长候选人也应效法这样高透明度的竞选流程，并将之延伸至商界和学界，体现世银
奉行的经验主义，以及实事求是的解决问题之道。
世银董事会将于（2019年）4月选拔金墉的接班人，我们希望该决定能够提升世银的效力
与正当性。世银的领导者必须值得信赖，并了解世银使命的急迫性及影响范围。
事实上，世银从来没有女性出任行长，此刻便是根本改革的最佳时机。
（翻译：刘子瑄，责任编辑：简嘉宏）
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