《大家论坛》基本工资视角：收入分配制度的危机　必须对抗8头巨兽
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1942年，卑弗列治（William Beveridge）发表划时代的《社会保险报告书》，建立二战
后福利国家的典型。他认为陈旧的社会保障制度早已分崩离析，是时候进行“改革”而非
只是“改善”。当时的卑弗列治认为，改革的艰钜挑战必须打倒5头巨兽：疾病、懒惰、
愚昧、肮脏与贫穷。
如今，崩毁到没有转圜余地的是1945年后的收入分配制度，不光有经济失灵的危机，更会
危害到克劳斯·史瓦布（Klaus Schwab）所说的“全球化4.0（Globalization 4.0）”。
目前吾人必须对抗的是8头巨兽，为此我们迫切需要一个21世纪的收入分配制度，而其中
基本工资扮演了至关重要的角色。这个制度虽然不一定能歼灭八头巨兽，但却能够大幅削
弱牠们的能力。
不平等、经济不安定
第一头巨兽是“不平等（inequality）”，随着收入巨额增加，各国之间的财富差异已经
超过“基尼系数（the Gini coefficient）”所能测量出的范围，不断增加的总收入，其
实是实体或财务智慧财产持有者所获得的“租（rent）”。
与此同时，薪资冻涨甚至下滑，社会安全网上的洞越来越大，也越来越多人从中摔了出去
。直接税、劳资谈判与劳工法，这些传统收入重新分配的工具已经无法逆转这些结构上的
变化，即使左派的人有多希望这些方法能奏效。
现在需要新的收入分配制度来重新恢复市场经济，而非扭曲市场经济。
借由回收财阀与菁英份子获得的租并分配给所有人，基本工资会如普通股利一般发放，并
且是个改革制度的锚点。不像一些人所批评的那样，基本工资不会是累退制，必须是累进
制，平等且近乎一致地从“食息者（rentier）”的收入来发放。
第二头巨兽是“经济不安定（economic insecurity）”，福利国家原本应该保障工人免
受不可预期风险与冲击影响，但由于社会保险给付减少、劳工市场不再弹性、广泛的科技
破坏性创新，以及种种原因，福利国家已无法负荷。
此外，如今的经济不安定对未来充满不确定性而非已知的风险，人们对“未知的未知”感
到恐惧，而这样的特性也导致无法事先保险。一个开放且全球化的经济体，只有基本工资
才能保障基本的安定。
负债与压力
下个巨兽和前面两个有关：“负债（debt）”。数百万人面临财务危机，许多水电、租金
未付，还有高筑的卡债，利率大幅提升或是景气下滑都可能引发忧愁如排江倒海般袭来。
确实，基本工资无法解决债务问题，但从先导计画（pilot projects）的结果显示，人们
知道有一笔固定收入会入帐时，他们较有可能偿还债务，对自己的财务也更能掌控。
同样相关的是第四头巨兽“压力（stress）”。压力是全球流行病，有越来越多人受忧郁
、心理疾病、自杀倾向，以及身体病痛所苦，这些病因来自职场压力、生活不稳定、不平
等，还有处处感觉差人一等，这些人觉得自己在消费主义的社会当中只能“对着橱窗流口
水”。
基本工资虽说无法治愈全球的压力流行病，但够减缓流行病的强度与扩散。
殆危阶级、机器人
第五头巨兽是不断成长的“殆危阶级（precariat）”，好几百万人打着零工，生活不稳
定，经常无业，只能仰赖时薪过活。
他们需要别人的帮助，却没有社会学家所说的“能动性（agency）”，只能倚靠来自官员
、家人还有临时雇主，自愿提供的小恩小惠。基本工资能够提供殆危阶级极需的喘息机会
，让他们不会觉得自己活得像个乞丐。
“机器人（Robots）”是第六头巨兽，关于科技大师与经济学家提出的骇人警告，说人工
智慧与科技魔力不久就会让大批民众流离失所，对此我表示怀疑。
不过，持续不断科技革新的确是破坏式创新，虽然会刺激成长，但也同时会继续加深不平
等，而基本工资能做到更全面地均分所得。
绝种威胁、民粹主义
全球暖化还有生态浩劫带来的“绝种威胁（threat of extinction）”是第七个必须面对
的巨兽，而这也是最能动员众人支持基本工资的最关键原因。这头巨兽必须以新型、税额
提高的生态税赋来击倒。
将“绿色税赋”作为普通股利（基本工资的一种）还与人民，还能将不受待见的累退制，
转变为累进制。
加拿大“卑诗省（British Columbia，或称英属哥伦比亚）”已经成功的执行这项倡议了
。除此之外，我们的研究也显示，基本工资能让经济活动更朝向个人、社群志工服务发展
，弥补老龄化社会逐渐扩大的“照护赤字”。
阻挡与繁荣与兼容经济体系的第八头巨兽是“民粹主义（populism）”，部分民粹主义已
经快变成“新法西斯主义（neo-fascism）”，如同波索纳洛（Jair Bolsonaro）领导的
巴西，还有川普（Donald Trump）领导的美国。
在欧洲支持民粹份子的呼声也戏剧化地成长，这无疑是因为长期以来经济不平等、不安稳
，背负债务、压力还有怒气所致。基本工资能让许多人感受到自己是民主体制下“有股份
且受重视的公民（valued citizens with a stake）”。
全体个人基本工资
我投入基本工资政策工作已30年，也参与过四大洲不同的先导（piloting）计画。
当来自经济、政治还有环境的威胁不断扩大危及我们的未来，实行“全体个人基本工资（
a universal individual basic income）”比起以往都来得更为重要。