标题: 英脱欧协议通过希望渺茫 5种可能情境分析
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英国脱欧歹戏拖棚，国会15日将投票决定是否接受首相梅伊与欧盟签下的脱欧草案，但经
过近1个月缓冲，草案闯关机会仍旧不大。若投票没有通过，可能发生的情境有5种。
脱欧协议原定去年12月11月进行表决，但梅伊（Theresa May）眼看国会歧见过大，表决
不可能通过，于是临时喊卡，换取时间到欧盟争取更佳条件。
脱欧协议当中最大争议，就是北爱尔兰与爱尔兰边界问题。
英国和爱尔兰同属共同旅游区（Common Travel Area）成员，后来又加入欧盟，双边人民
从1923年就可以自由移动，货物则从1993年可自由流通，基本上是无边界状态。然而，随
著脱欧议题出现，这条长约499公里的边界成为问题核心。
关键就在于爱尔兰是欧盟成员国，北爱一旦跟随英国脱欧，原本形同虚设的边界瞬间具体
化，成为“硬边界”。欧盟和英国都同意“硬边界”一定得避免，协商结果，边境保障措
施（backstop）因而产生。
边境保障措施规定，若在脱欧过渡期结束之前，欧盟和英国没有达成全面性的脱欧协议，
北爱尔兰和爱尔兰也不会有硬边界，届时北爱将留在单一市场与关税同盟内，部分食品和
商品标准采用欧盟规定，这等同是把英国的边界拉到了爱尔兰海，让梅伊的盟友、北爱尔
兰民主联盟党（DUP）无法接受。
梅伊在过去1个月虽然向欧盟求援，然而，过去17个月谈判都没找出更佳方案，要在短期
间内有突破无疑是痴人说梦。
不过，英国政府这次斩钉截铁表示，不会再次延迟投票，但从目前表态的议员态度来看，
脱欧协议几乎是不可能过关。梅伊虽然找了部分工党议员和英国各大工会领导人寻求支持
，但似乎是白做工。
据传欧盟准备了最后救援手段，打算替梅伊准备一封联名信。
这封联名信的措辞经过英国和欧盟双方磋商，但欧盟在信里不会改变任何脱欧协议的条件
，也没有如同英国所希望，替边境保障措施设下截止日期，不过强调了欧盟会和英国协商
贸易协定，边境保障措施不会变成永久措施。
联名信能发生什么作用尚不得而知，但要靠一封信扭转局面似乎太难。一旦脱欧协议遭到
否决，可能面临5种结果。
第一，英国无协议脱欧。这个选项一直无法排除，但不论是执政的保守党或反对党工党都
竭力希望避免。英国若无协议脱欧，市场将会陷入大乱。
第二，英国可以要求延长里斯本条约第50条（里斯本条约是2009年由所有欧盟成员国签署
的法律，第50条规范了成员国退出欧盟的程序），在获得所有欧盟成员国同意延期之后，
和欧盟再次回到谈判桌上。然而，欧盟成员国也可能不同意延期。
第三，梅伊发动提前大选。这需要国会表决后三分之二同意，但英国可能必须先延长里斯
本条约第50条，否则大选后可能没有时间商讨脱欧。国会表决同意后，到大选举行之间，
必须有至少25个工作天。
对于梅伊而言，如果保守党在大选获得更多国会席次，有利于她的脱欧协议在国会通过。
但她在2017年曾发动大选豪赌，结果是保守党反而席次缩水，造成她目前的艰困处境。
第四，反对党对梅伊政府发动不信任投票。若不信任案通过，政府又不能在14天内通过信
任动议，国会就会解散，提前大选。
第五，举行第二次脱欧公投。这个选项同样需要先延长里斯本条约第50条，因为在3月29
日脱欧期限之前，已经来不及举行公投。公投举行前，有一些法规必须先经过国会通过。
当然，除了这5种情境之外，还有许多其他变量。像是梅伊虽然已经通过保守党议员的不
信任投票，在12个月内不会再被挑战，但她仍旧可以选择自行求去，保守党得产生新首相
。不过，不论是谁或哪个政党主导政府，都将面对同样的脱欧烫手山芋。