《大家论坛》秘密视角：中国融资带来腐败的糖　令人讨厌的金融宿醉
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秘密（Secrets）可能是政府拥有的最有价值的资产之一：特洛伊木马（Trojan Horse）
、Enigma、曼哈顿计划、以及诸如珍珠港、六日战争和“赎罪日战争（Yom Kippur War）
”等突袭战事都仅是其中的一小部分。
在某些情况下，政府对保密的渴望很难与国家利益保持一致，甚至可能是最危险的威胁之
一，而当外国政府意图取得秘密时，威胁就更大了。
控制债务积累
一个典型的例子就是中国国际金融的发展。中国已成为此一领域的新兴重要角色，原则上
，中国的大量海外存底、基础设施技术和贷款意愿对发展中国家来说可能是巨大的。巴基
斯坦、斯里兰卡、南非、厄瓜多尔和委内瑞拉已经学到了很多困难，中国的发展融资经常给
各国经济带来充满腐败的糖，其次是令人讨厌的金融（有时是政治）宿醉。
当各国面临不断上升的成本并试图弄清楚发生了什么事，及如何摆脱困境时，这才发现他
们的义务财务条款已在契约中列入保密。这些契约限制了国有企业等借款人向政府公布条
款的能力，更别提让民众了解这些条款。
至少可以说，这是不幸的，因为控制债务积累是政府可以采取的预防危机最重要的事情之
一，同时也具挑战性。许多国家透过采用公共财政法律和预算编制方法来控制赤字，在加
强财政政策方面取得了进展。
也许外界会认为这足以阻止债务积累，毕竟，基本会计意味着如果你可以控制赤字，就可
以控制债务的增加。
预先购买油品
如果只是这么容易，如日内瓦国际发展研究所（Graduate Institute of International
and Development Studies）潘尼萨（Ugo Panizza）及合著者所表明的，发展中国家似乎
违反了会计身份，因为赤字与债务的演变间几乎没有相关性。
原因是，许多支出在没有经过预算过程的情况下成为公共义务，这是怎么发生的？　
区分政府债务和非政府债务的一个重要方法是，确定债务是从未来的税收还是由贷款资助
项目产生的未来现金流量支付。但这种区别往往是相当混乱的，因为有明确或暗示的保证
足已迫使政府事后补救，同时选择全部或部分偿还债权人。
中国和俄罗斯最近采用的一种做法是对未来的出口提供贷款，就像厄瓜多尔和委内瑞拉的石
油一样，这些安排有两种形式：令人发指（outrageous ）和无法相信（beyond belief）
。
这个令人发指的版本是基于这种债务不是真正的债务，只是预购石油的想法。
这种说法是荒谬的，因为债务是你今天承担的任何义务，承诺偿还未来的收入。而且，它
不仅仅是任何旧的债务，它是由未来出口流抵押的债务，这成为超高级债务比具有所谓优
先债权人地位的实体（如世界银行和国际货币基金组织）的债务更为高级，不将它算作债
务显然是令人愤慨的。
重新谈判也保密
但它变得更糟。中国已经利用石油出口抵押与石油无关的项目的债务，例如厄瓜多尔的
Coca Codo Sinclair大坝或委内瑞拉的Fondo de Desarrollo Nacional，中国没有提供任
何超过600亿美元的贷款。
在这些情况下，贷款不是从未来收入中偿还，而是从该国指望用于支付所有债务、财务或
其他方面的未来石油收入中偿还，因此，石油收入用于支付那些既没有提高石油产量，也
没有经历预算过程，从而破坏了石油公司和政府的财务稳定性。
在这种背景下，中国将融资条款与最终负责的社会保密的做法，已超出了现实，即使是重
新谈判的条款也是秘密的，以免其他借款人将结果作为先例。
我无法想到在公共财政义务背景下与公共利益协调保密的好理由，这是社会不应容忍的，
这些大规模义务的条款没有让民众知悉这一事实反映了，这些国家公民社会和新闻界的软
弱程度。
也有其他机构可以帮忙。
信用评级机构应要求查看融资合同，如果机构遭到拒绝，这种做法的不透明度应反映在评
比中。国际货币基金组织和其他多边债权人应对符合透明度标准的贷款进行调整，以防止
这种保密。
包括22个主要权债人的巴黎俱乐部（The Paris Club）应将中国、俄罗斯贷款条款的公布
作为两国债务重组的条件。
保密在政府中占有一席之地，但在国际公共部门融资中却不能如此，更甚者，需要在造成
更大的伤害前结束。