《大家论坛》贸易战视角：民进党地方选举失利　中国将缓和对台立场
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美国华府人事再异动！总统川普（Donald Trump）20日透过推特表示，已任职2年的国防
部长马蒂斯（James Mattis）将于2019年2月底退休，时机点正逢川普宣布美军撤离叙利
亚之后，凸显2人意见相佐。
综观2018年，亚洲大部分地区被中美关系中崭新以及越来越难以预测的动态所影响。1年
前，美国总统川普（Donald Trump）在“泛国事（state-plus）”的国是访问后从北京返
美，中国希望这次访问能够最终平息川普的反中言论。
12个月后，中国和美国陷入了仍未解决的贸易战，川普政府用“战略竞争（strategic
competition）”取代了美国与中国的“战略接触（strategic engagement）”。
此外，1年前，美国，欧洲和中国的经济和市场都处奔放成长之势。现在，金融市场存在
严重的不稳定性，中国和欧洲的经济成长放缓，美国的利率开始上升，对北韩核谈判的不
确定性也使情况雪上加霜。
3月达成协议
那么2019年美中关系的前景如何？中美可能在3月份将达成协议，减少双边贸易逆差，以
及中国为实现此一目标而做出的进口决定。此时，也可就降低关税达成协议，尽管复杂性
可能将时间延长。
按关税计算方法则需要1年时间，但如果中国的经济改革者采取更为戏剧化的方法，透过
长期承诺零关税并挑战美国人的回报，便可以更快得出结论，但这与几十年来中国贸易官
僚的培训背道而驰，让步一些就被视为丧权辱国，更不用说一次性的放弃一切。
所谓强制技术转让的改革应该相对简单，即使没有任何具体的技术转让条款，改革仍然不
同于解释契约内容的安排。
不过，智慧财产权保护存在很大问题。
在美国前总统欧巴马（Barack Obama）执政期间达成的先前协议可以重组，但是，双方对
管辖权的违规行为仍然各自坚持，一种可能的机制是将中外公司间的相关契约交给新加坡
或瑞士的国际商业仲裁机构，专门处理保护智慧财产权的执法问题。
政府支持企业难衡量
如果中国对此提出异议，就可能自己发展属于自己的一套国际商事仲裁制度，但中国必须
任命符合资格的外籍人士加入仲裁小组，以建国际信誉，因为目前没有人对中国商业法庭
有任何信心。
对于国内改革需求，中国需要完全独立的商业和民事法院系统，即使刑事系统现仍遭政治
控制。
根据“中国制造2025年（Made in China 2025）”战略，美国对中国国家补贴的担忧几乎
无法解决，现实情况是，尽管中国的频率最高，但所有国家都会对本土技术产业提高政府
的支持程度。
即使要对特定公司提供最高程度的国家支持，也难以衡量合法性，我对这方面的谈判结果
不具信心，美国可能只需要透过增加资讯技术和生物技术领域的研发投资来与中国竞争即
可。
我们也不应该排除中国向更广泛的国际社会推行关税改革的可能性。
例如，随着时间的转移，中国不仅可以对美国，而且可以对所有世界贸易组织（WTO）成
员国实施零关税，这对中国来说几乎是一个无法抗拒的机会，同时形塑己身支持全球自由
贸易围堵保护主义趋势的形象。
与邻国去冲突化
中国的这种转变可能包括邻国积极加入跨太平洋伙伴关系的情况，特别是讽刺的在亚太地
区包抄美国（川普上任后已立即退出TPP）。当看到政治和市场开放时，中国可以是非常
棒的垫脚石。谈判应该很困难，但自首相安倍晋三（Shinzo Abe）近日造访北京看来，日
本对中国加入TPP的保留态度已有所缓和。
鉴于美国面临的核心战略挑战，在更广泛的外交政策和安全方面，2019年中国可能会与其
他国家的关系“去冲突（de-conflict）”。与日本的关系也已进行部分正常化，最近的
日本海岸警卫队数据显示，中国入侵东海尖阁（Senkaku, 钓鱼岛）地区的人数大幅减少
。
中国还希望通过加速谈判“行为准则（code of conduct）”，缓和与东南亚国协在南中
国海的紧张局势，在武汉双边峰会之后，中国也可能与印度保持平静关系，4月份，鉴于
中华民国总统蔡英文在11月的地方政府选举中表现不佳，中国可能会开始缓和对台湾的立
场。
当然，如果美国继续向台湾进一步大量出售武器，这将会发生根本性的变化，美国在南中
国海的海上事件仍在继续上演，如果美国2019年更加积极地推行自由航行计划，冲突可能
会更加激烈。
在整个欧亚大陆，中国将继续推行“一带一路倡议（Belt and Road Initiative, BRI）
”。然而，近几个月，BRI的国内政治宣传大幅减少了，中国官员也已就修改某些BRI模式
进行了辩论，这也是中国对斯里兰卡（Sri Lanka）向汉班托塔港（Hambantota Port）移
交给中国的负面反应，加上对BRI长期负担能力的忧虑，因此，吾人可能会看到2019年中
国减少对BRI的胜利宣传。
此外，中国很可能在现有的联合国和布雷顿森林体系（Bretton Woods）内巩固和扩大作
用，而非强调新的国际治理机构，中国可能继续成为WTO的新领军者，并将按照2015年巴
黎气候协议的协议，维持她在全球气候变迁方面的立场。
对中国外交政策制定阶层的清醒思考者来说，关注全球规则制度的现有机制是最好的对策
，特别是当美国表现出系统性的蔑视时。
更细腻的外交
随着中国寻求重新追求与美国关系的稳定，同时缓和与非美国关系的紧张局势，中国领导
人将利用2019年对美国政治未来进行更深层的判断：例如，穆勒（Robert Mueller）调查
对川普和政府的影响，以及2020年（或更早）新任美国总统是否会以任何方式改变新兴的
美国新战略。
虽然已得出结论认为美国人对中国态度发生了深刻的转变，但中南海仍不确定这种转变究
竟会采取什么形式，或者这种战略（strategy，而非战术tactics）的根本转变是否合理
。