《大家论坛》难民视角：人道主义援助政治化　陪葬50万巴勒斯坦儿童
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美国总统川普（Donald Trump）政府决定停止提供联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处
（ United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near
East, UNRWA，UN近东救济工程处）的补助资金，这使得人道主义援助政治化，有可能为
世界上最具火药味的冲突之一增添燃料，更糟的是，50万巴勒斯坦儿童和青少年的未来也
被陪葬。
1/4年度预算来自美国
UNRWA当初是为了向在以色列国家建立期间流离失所的难民提供基本援助所建立的，1949
年以来为无数巴勒斯坦人提供了保健、就业、紧急食品和住所。目前，近200万难民获得
紧急粮食和现金援助，每年都有数百万人前往UNRWA设立的143个诊所看诊。
UNRWA的预算用于教育儿童和青年，其中一半使用在黎巴嫩、叙利亚和约旦，其余在加萨
（Gaza）和约旦河西岸（West Bank）。UNRWA管理近700所学校，为更多的学生提供服务
。加萨地带约75％的人口得到UNRWA援助，当地一年级到九年级的学童中有60％就读于
UNRWA的学校。
但若没有美国的援助，UNRWA提供有价值服务的能力将会大大削弱，这将与世界各国领导
人维护联合国永续发展目标（UN Sustainable Development Goals, SDGs）的承诺直接矛
盾，SDG用以确保每个儿童在2030年前上学。
UNRWA拥有百余捐助者，但每年总预算近1/4（近4亿美元）来自美国。
事实上，近70年来美国一直是UNRWA最慷慨和最可靠的捐助国，共和党和民主党政府都承
认这个组织的价值。
其他捐助国努力补缺口
现在，UNRWA的其他捐助者正面临着弥补资金缺口的压力，尤其是提供UNRWA年度总预算近
80％的捐助者。
德国是UNRWA的第三大资助者，德国外交部长马斯（Heiko Maas）最近宣布“正准备向该
组织提供额外的大笔资金。”同样，英国也才增加了700万英镑（900万美元）的资金，让
英国2018年的总贡献来到4550万英镑。
瑞典最近承诺在未来4年内提供2亿600万美元的非专用资金。UNRWA的第二大捐助国欧盟提
供了2018年资金的预付款，并承诺在2019年和2020年继续保持捐款。
其他捐助国包括丹麦、芬兰、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、俄罗斯和瑞士均同意提供资
金。
这是一个好消息，但在世界其他6000万流离失所者（包括逾2000万难民，已创下二次大战
后的记录）的快速增长下，人道需要的资金缺口已使预算非常紧绷，全球需要采取更多措
施来抵消即将失去的美国资金。
无法控制的连锁反应
2016年建立的“教育不能等基金（Education Cannot Wait Fund）”用于援助受战争和紧
急情况影响的儿童和年轻人，现在更必须多考虑40个额外的紧急个案和长期危机。到目前
为止，由夏利夫（Yasmine Sherif）领导的教育基金同样面临巨大的融资缺口。
除了大大减少UNRWA向巴勒斯坦难民提供基本服务的能力之外，资源短缺还将威胁到西岸
、加萨、叙利亚、黎巴嫩和约旦本就脆弱的情形。
正如（德国外长）马斯所说，“失去这个组织可能会引发无法控制的连锁反应。（the
loss of this organization could unleash an uncontrollable chain reaction.）”
孩子们将被迫从UNRWA的教室走上街头，他们将更容易受到恐怖分子的招募。
受补助地区的人肯定会跳脚争辩说，如果无法保持援助承诺，与西方和平共处是不可能的
。童婚、童工和贩卖儿童的现象将会增加，在一个比以往更加不稳定的地区，一整代的儿
童和年轻人将会迷失。
强词夺理的理由
川普政府为停止补助说出了富想像力却无法取信于众的理由。例如，它声称其他国家应该
长期支付更多费用。但是，即使这是真的，也很难证明美国突然取消所有支持是正当的。
　
白宫还声称，UNRWA正在扩大巴勒斯坦难民的数量，并非所有难民都应该享有“返乡权（
right to return）”（这也是美国与以色列和平谈判的主要关键点），UNRWA已经失去实
用性。但是，同样的，这个论点并无法令人信服。
可以肯定的是，UNRWA长期以来始终遭部分人批评，认为补助计画让1948年以来的几代人
“继承（passing down）”了难民身份。
鉴此，川普政府正考虑将500万巴勒斯坦人的返乡权人数限制在数十万人。
全球承担后果
但是也有人认为将难民后裔定义为难民的做法符合难民相关权利的国际公约、国际人权和
人道主义法、以及联合国难民署（UN Refugee Agency , UNHCR）所采取的做法。
事实是，自UNRWA成立以来，联合国大会不仅每3年更新一次任务，同时赞扬业绩，大多数
联合国成员国认识到UNRWA在动荡地区发挥的独特作用，始终认为有必要提供强有力的财
政支持。
随着世界继续寻求中东持久和平的协议，UNRWA在克雷恩布尔（Pierre Krähenbühl）的
改革领导下是推动和平事业的重要稳定影响力，更是人道主义的力量。
巴勒斯坦难民儿童已经处于极为不利的情境，如果UNRWA得不到所需要的支持，不仅这些
儿童与难民，全球社会都将付出更沉重的代价。