《大家论坛》霸权视角：习近平要争霸　美国实力已衰落
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西方国家在北约高峰会、加拿大主办的G7高峰会上公开展现出混乱状态，与中国日渐展现
的国际自信对比越来越明显。中共6月召开了中央外交工作会议，也是习近平自2012年坐
稳最高领袖大位以来第二度召开此会议。这些会议绝非日常事务，而是关于领导层如何看
待中国全球地位的最清晰表达，同时也向世界传达了许多关于中国的资讯。
2014年召开的上一次会议标志着邓小平“韬光养晦、争取时间、永不称霸”指导方针的结
束，并预告中国将展开国际行动新时代。在某种程度上这种变化反映，习近平已经完成集
权化，中国领导人认定美国实力已经相对衰落，以及认为中国已成不可或缺全球经济参与
者观点。
习近平巩固党对国家机构的控制
2014年后，中国不断扩大巩固在南海军事权力。中国也开创新丝路的理念，并将其转变为
数兆美元的贸易、投资、基础设施、更广泛地缘政治/经济倡议，涵盖欧亚大陆、非洲以
及其他地区的73个不同国家。同时中国与大多数发达国家签约建立了第一家大规模非布雷
顿森林体系（non-Bretton Woods）多边开发银行——亚洲基础设施投资银行（ Asian
Infrastructure Investment Bank.）。
中国还在其邻近东亚战略利益范围外实施了一连串外交措施，积极参与2015年伊朗核协定
等外交倡议。于斯里兰卡、巴基斯坦、吉布提设立海军基地，并远赴地中海和波罗的海与
俄罗斯共同进行海军演习。中国还在3月成立自己的国际开发机构。
一个连贯性大战略的浮现（无论西方是否选择承认这一点），还不是自2014年以来所发生
变化的全部内容。
首先，对中国共产党所扮演角色强调力度远高于以往。习近平忧虑，中共会在该国重大政
策辩论中遭到边缘化，因此重新巩固党对国家机构的控制，优先考虑政治意识形态而非技
术官僚政策制定。
习近平决心无视西方历史的发展主线，摒弃福山（Francis Fukuyama）认定自由民主资本
主义获得普遍胜利的“历史的终结”（end of history）观点，并在长时期内维持是列宁
主义国家。
列宁主义传统为首选知识框架
这个被称为“习近平思想”的路径现已彻底充斥着整个中国外交政策框架。特别是，习近
平关于在历史发展方面存在可辨认且永恒不变的法则——既可指定、又可预测——的观点
在6月外交会议上显得突出。这听起来像是老套的辩证唯物主义论调，而且事实也如此。
习近平选择马克思列宁主义传统为首选的知识框架。
在这一政治和经济发展铁律之下，辩证唯物主义的世界观意味着世界上的各类事件不存在
任何随机性。因此，习近平认为，如果马克思的分析框架适用于当前时期，那么全球秩序
显然处于一个转捩点，西方的相对衰落再加上有利的国家和国际环境造就了中国的崛起。
用习近平的话说：“当前我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局
。”当然中国的前进道路上依然存在着巨大的障碍，但习近平得出的结论是美国和西方面
临的障碍要更大。
这种想法如今将如何推动中国的具体外交政策还是个未知之数。但最重要的是一党制国家
——尤其是马克思主义国家——在实际进行“理想化”的过程中如何抉择：这关乎整个系
统是如何跟自身对话。习近平对中国外交政策菁英传达的是极大的信心。
中国外交部创新迟缓惹怒主子
具体而言，6月外交工作会议要求中国国际政策机构、人员回应习近平的议程。在此习近
平似乎有意针对外交部。习近平对该部门在政策创新方面迟缓深感不满，因此传达出一种
强烈的意识形态气息。会议要求中国外交官牢记自己首先是“党的干部”，暗示习近平可
能会推动外交政策机器更大程度地发挥主动性，以充分服务于他本人新构筑的全球视野。
6月会议产生的最大变化是在全球治理方面。在2014年习近平提到了即将来临、关乎未来
国际秩序结构的斗争。虽然他没详细说明，但自那以后，许多工作都致力于三个相互关联
的概念：国际秩序（(international order）、国际体系（international system）、全
球治理（global governance）。
当然，这些术语在英语中拥有相互不同，却有所重叠的含义。但广义上来说，在中文中“
国际秩序”一词意指（中国所接受的）联合国、布雷顿森林体系机构、G20集团和其他多
边机构以及（中国所不接受的）美国全球联盟体系的组合。
“国际体系”一词多指这一国际秩序的前半部分：由根据国际条约法规运作并寻求在共用
主权原则的基础上管理全球公共领域的各个多边机构所组成的复杂网络。“全球治理”表
示以此定义的国际体系的实际表现。
习近平在外交工作会议上最令人吃惊的新言论是要求中国“以公平正义为理念引领全球治
理体系改革”。这是迄今为止中国在这一重要问题上对自身意图的最直接表述。为此全世界都应该坐稳、扶好，迎接中国国际政策主动出击的新浪潮。
中国外交政策须“国家核心利益”驱动
与国际社会其他大多数国家一样，中国非常清楚当前大部分多边体系的失能状况。所以习
近平领导“全球治理体制改革”的愿望绝非偶然。它反映了中国将更多地针对多边机构进
行外交主动出击，以便将它们重新定位到与中国“国家核心利益”更加一致的方向。
习近平提醒中国国际政策菁英，中国未来外交政策方向包括全球治理改革，必须由这些国
家核心利益所驱动。在这一背景下，中国想要一个更“多极”的国际体系，这指的是一个
美国和西方权重大幅减少的世界。
国际社会其他成员所面临的挑战，是确定我们现在想要哪种类型的全球秩序。欧盟，东南
亚国协、非洲联盟等现有机构对未来的国际规则体系有何寄望？
无论川普（Donald Trump）是否上台，美国到底想要什么？我们将如何集体保护《联合国
宪章》，布雷顿森林体系机构、《世界人权宣言》所体现的全球价值观？全球秩序的未来
处于不稳定状态。而中国构思出了一个清晰的未来蓝图。同时也是时候让国际社会的其他
成员发展出属于自己的那一套了。