《大家论坛》大国视角：川普对中国指控虚弱　硬打贸易战
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贸易战没有谁是赢家，然而美国总统川普（Donald Trump）似乎决心要与中国大战一场。
他指责中国给美国带来贸易逆差，违反世界贸易组织（WTO）规则，并利用不公平手段获
取外国技术。尽管大多数经济学家都对川普在贸易平衡方面的无知惊讶不已，但其中许多
人也普遍赞成他在智慧财产权方面的指控。但是，支撑这些说法的证据都很薄弱。
川普政府2017年发起的所谓301贸易调查指控中国利用歧视性许可限制、不公平的技术转
让协定、有针对性的境外投资、未经授权入侵美国商业电脑网络与网络智慧财产权盗窃等
手段来获取国外技术。报告结论指称，“大量证据表明”中国利用一系列对外资所有权的
限制迫使美国企业向中国提供技术。
中国储蓄过剩、企业不缺资本
但情况可没有报告结论指称的确实。首先，由于中国长期储蓄过剩，中国企业都不太缺乏
资本，而获得外国技术则是他们试图吸引海外直接投资的主要动机。根据WTO规则，它们
可以在符合商务逻辑和双方自愿的基础上，随时随地向外国合作伙伴寻求技术转让。
而中国的幸运之处在于外国企业都热衷于进入这个市场，尤其是基于其对直接投资的优惠
待遇。事实上，几十年来中国的国内外企业都乐意接受“技术的市场准入”政策，让外国
投资者“引进”先进技术以进入中国市场。
不管外界认为这种做法有什么不利因素，事实正是那些外国企业——包括那些纯外资企业
和中国企业的国外合作伙伴——从自身对中国投资中的益处。
世界银行（World Bank）2006年发布报告显示，境外跨国企业在中国平均投资报酬率为22
％。根据世界企业联合会的报告，2008年美国跨国企业在中国平均资本报酬率达33％。
美国301报告难经的起法庭验证
虽然自2009年以来外国企业在中国的税前收入一直在下降，但在2017年情况已经好转。这
是一个中国政府必须认真对待的问题。无论如何，没有人可以声称许多外国企业是被迫在
中国市场经营。所谓美国企业被迫将技术转移到中国的论点缺乏说服力。
事实上，这个论点从未得到有说服力的证据的支持。虽然编纂这份301条款报告的美国贸
易代表声称进行了多项调查，但所有答复者都是匿名的，而这些人的主张也跟道u没
什么两样——没有什么可以经得起法庭的验证。
即使这些说法被视为真实的，也不能明确证明外国企业被迫转让技术的情形在中国普遍存
在。
301部分报告对中国境外投资的指责——即中国利用“政府资本和高度隐秘的投资者网络
来促进对海外高科技企业的收购” ——也同样站不住脚。在美国贸易代表看来中国政府
不仅有明确的投资战略，而且还有一大群企业愿意对其言听计从。
中国对美国房产投资远高于科技
可是，美国企业研究所的报告指出从2005到2016年间中国企业在美国202笔并购投资案，
其中仅16件——总规模210亿美元——是在科技领域。而在2013至2016年间中国投资者在
美国的房地产投资额已经远超过了这个数字，达到94亿美元。
中国企业对外投资分布各产业表明，甚至都还没有一个有效的市场机制去推动中国企业以
合理的方式进行投资。相反的，各个企业都在做出独立且往往是非理性的投资决策，有时
会导致巨大损失。
301条款报告所提到的最后一个问题涉及对智慧财产权和敏感商业资讯的网络盗窃——美
国声称这是由中国政府执行的。尽管该报告承认，自2015年中美国双方同意“不实施或故
意支持对智慧财产权（包括贸易机密或其他可以带来商业优势的机密商业资讯）的网络盗
窃行为”，之后监测到的中国网络间谍活动案件有所减少。但一些美国官员坚持认为，这
可能反映出攻击者数量减少，并同时转向更集中、熟练且复杂的攻击。
不过，事实是中国在保护财产权方面取得进展。正如彼得森国际经济研究所的尼古拉斯·
拉迪（Nicholas Lardy）指出，近年来中国支付的外国技术许可费、使用费大幅攀升，
2017年达到近300亿美元，比过去10年增长近4倍。
贸易纷争需要在WTO机制内解决
拉迪另表示，事实上，中国针对在本国范围内使用的技术所支付的许可费金额大概在全球
排名第二。
这就表明301条款报告似乎都基于一些谣言，想像以及半真半假的陈述。显而易见的问题
就是川普政府怎么可以依据这堆站不住脚的证据，去制定一项增加关税这样后患无穷的政
策决定——这可能会引发灾难性的贸易战。对此，显而易见的答案则是报告的目的仅是为
证明而非辅助这一政策决定。
这并非指该报告所提出的问题都是幻想，或者说中国履行WTO承诺无可挑剔的。中国在合
乎WTO规则方面依然有很大的进步空间，特别是在开放金融服务业、加强智慧财产权保护
方面。
但与贸易相关的问题应在WTO框架内解决，美国应利用WTO机制解决其不满。为取代川普政
府的这种做法，中国应该考虑与澳洲、加拿大、欧盟、日本、墨西哥和新西兰合作考虑与
川普政府开展新一轮WTO谈判。无论有没有美国参与，多边主义都应该被保留。
川普的贸易战无法迫使中国放弃追赶已开发国家的愿望。中国也准备去打一场消耗战。不
幸的是，双方——以及世界其他地方——都将在此过程中蒙受重大损失。