《大家论坛》贸易战视角：指控不公平贸易　美国是怕中国成经济强权
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美国总统川普（Donald Trump）在第二轮针对中国进口商品课征惩罚性关税声明（
statement）中提到，“中国制造2025”的政策将威胁美国经济成长，也是不公平贸易的
实际举措。川普所言是正确的吗？他的贸易策略对中国与全球是好事吗？
“中国制造2025”旨在升级经济成长模式
“中国制造2025”是中国在2015年公布的国家计划，主要目的是在未来10年能升级中国经
济结构与成长模式。这个计划主要有五大重点。
首先是推动、加速创新。这显示出中国领导人明白先前的成长模式，即依赖便宜劳力模式
已经过时了。第二个重点是改善产品、服务品质。第三与第四是推动“绿能”或有利环境
持续发展的生产技术与再生能源，督促产业与企业结构改革。最后一项重点，投资人力资
本、人才发展。
中国政府认为上述重点都是很必要的。原因有两点，第一是加速成长与劳工短缺（因为人
口转型）导致中国工资上升，增加速度远超过其他发展中国家如斯里兰卡、印度、越南。
中国要成为高收入国家就得改变经济发展模式，朝向更强化创新、生产力成长、更具环保
概念生产技术与消费模式发展。
第二，中国企业在投资美国科技业，以及向美国、欧洲生产业者购买高科技零组件障碍越
来越多。这导致中国得相信除非自己拥有高科技业者与相关供应链，否则无法朝向高收入
国家目标迈进。
“中国制造2025”灵感来自德国“工业4.0”
在中国与美国，政策决定者越来越担忧哈佛大学教授艾莉森（Graham Allison）所称的“
修昔底德陷阱”（Thucydides trap），即兴起中的强权如中国，将难以避免与另一个强
权如美国发生军事冲突。在这个背景下，许多中国人开始揣测美国指控中国采用不公平贸
易手段，是美国用来掩饰执行真正目的“阻碍或干脆禁止中国成全球经济强权”的借口。
“中国制造2025”是至关重要的产业政策。不过，产业政策并非就得是“不公平”或违背
世界贸易组织（WTO）规范。事实上，这个国家计划的概念是美国早在200年前就发明的，
美国第一任财政部长汉米尔顿（Alexander Hamilton）要求，政府透过关税等政策以进一
步支持制造业。
之后，美国政府透过财政、国防、能源等部门，以及国家科学基金会（National
Science Foundation）等机构执行多项措施以支持创新。德国政府的“工业4.0政策”是
“中国制造2025”计划最大的灵感来源。
中国2015年制定的国家方针中，“中国制造2025”第一条条文就表明“市场主导，政府引
导”。同时规定市场在资源分配上具决定性作用，政府必须积极改革自己的角色（改变直
接干预）至策略研究和指导，改善支持性政策，为企业创造良好的商业环境。
另外，条文并没有明确提及基于企业国籍的政府歧视，也没有任何强迫外国公司需将技术
转让给中国公司的语言。重要的是该政策如何被执行。
中国政府减少干预就可加速创新
该计划要求发展一些被认为对未来成长重要的高科技行业，并为2015、2020、2025年制定
了一系列数据目标。这些目标包括研究和开发支出占收入、注册专利、频宽覆蓋比、自动
化扩散速率，在能量强度的降低、二氧化碳排放等等。
中国过往的经济指导方针提到，政府通常忽略上述目标。事实上，我的研究显示中国政府
工业补贴政策特别没效率。假设政府可以少干预、允许私人企业在相同基准上与国营业者
、外国业者竞争，即可加速创新脚步。另一方面，假设政府坚持主导，经济发展脚步要能
追赶上美国，恐怕要慢许多。
原则上，设计良好的产业政策可以改善市场错误，并协助国家达成高效率、更公平的社会
成果，这也是为何世界贸易组织并未阻止该政策。不过，世界贸易组织确实禁止国内、外
国企业的差别待遇。只要“中国制造2025”支持某些产业，不论参与企业的国籍如何，它
都可以符合世界贸易组织规则。至于是否有效，则是另外的问题。
如果中国怀疑其他国家正在采取遏止策略来阻碍其科技发展，那么持续发展“中国制造
2025”政策的决心将会被强化。另外，政府更倾向于倾向于支持具有较大影响力的企业，
如国有企业。这将导致中国、世界效能降低、创新也会不足。