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《大家论坛》工业国视角：G7峰会“没路用” 只是让公务员们忙而已
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虽然美国总统川普（Donald Trump）在7大工业国（G7）高峰会上不受欢迎，但他对G7的
质疑态度我是感同身受的。我一直觉得每年把加拿大、法国、德国、意大利、日本，英国
和美国的领导人聚在一起开个会没啥用处。
早在2001年，当我首创BRIC（金砖四国）这个称谓时，我预测巴西，俄罗斯，印度和中国
的四大经济权重的不断增加，将引发全球经济治理模式发生重大变革。据观察，各大全球
主要国家组织即使不涵盖全部金砖四国，至少也该纳入中国。
质疑加拿大、英国被列为重要经济体
与此同时，我认为既然法国、德国、意大利（至少在原则上）共用同一种货币，加上货币
政策、财政政策在同一框架下，没必要成为单独代表国。同时，我也质疑加拿大、英国是
否依然应该被列为全球最重要的经济体。
如今17年过去了，G7除让成员国的公务员们忙碌一番之外依然无甚建树。没错，它仍然包
含7个经济规模最大的西方民主国家，但也仅限于此。在这一点上，加拿大的经济规模并
不比澳洲大多少，意大利的规模也略大于西班牙。
G7是过去时代的产物。在1970年代，当G5扩大到涵盖加拿大、意大利时，这个新组合确实
主宰了世界经济。日本正在蓬勃发展，许多人预计它会赶上美国；意大利增速良好，没有
人会觉得中国可有什么发展。
G20可发挥世界经济体论坛作用
但2018年中国经济规模预计将超过整个欧元区。照目前的成长速度，这将不到2年的时间
内创造出相当于一个意大利的新经济体量。此外，印度的经济规模也已超过意大利，就连
深陷危机的巴西也呈赶超之势。
换句话说，如今G7可以宣扬的唯一全球合法性是它代表了一些主要民主国家。但自2010年
以来，全球85%的经济成长（以美元计）来自美国和中国，近50％来自中国。另有6％来自
印度，而日本和欧盟经济体的美元总值实际上已经下降。
在这些现实状况下，如果加拿大、法国，德国和意大利被中国，印度以及一个欧元区代表
团所取代，那么G7将更具实际意义。当然目前也已经有一个囊括了G7国家和金砖四国的组
织——成立于1999年的二十国集团（G20）。
自从2008年召开第一次正式峰会以来，G20集团发挥了作为世界主要经济体论坛的明确作
用。如果要成立其他规模更小的国家集团，必须首先具备与G20相等的合法性。代表1970
年代经济规模最大的民主国家早就不够了。毕竟印度和巴西也是民主国家，而且估计很快
会比法国、英国更加繁荣。
川普上周要求G7重新接纳俄罗斯——俄罗斯总统普京在2014年吞并了克里米亚后，俄罗斯
就被踢出G8——却遭到了声讨。但值得质疑的是，除狭隘的经济问题外，这个G7究竟能解
决哪些全球性挑战。
G7无法解决恐怖主义、核扩散等问题
没有非G7国家的帮助，从恐怖主义、核扩散、气候变化等诸多问题几乎都无从解决。尽管
西方媒体将川普描绘成高峰会的不受欢迎者，但意大利现任政府也支持与俄罗斯达成和解
啊。
最近G7给外界印象是西方领导人根本无力掌控一些最为紧迫的世界性问题。全球金融市场
很显然对上周末发生在加拿大的混乱局面一笑置之。但撇开其他因素，这可能仅仅反映了
G7不再重要的事实。
展望未来，很显然G20提供一个了比当前状态下的G7更好的全球治理论坛。虽然更多的参
与者增加了达成可行共识的难度，但它也更具代表性。最重要的是G20涵盖了那些解决当
前和未来全球问题的不可或缺的国家。
也就是说，一个规模较小也具备代表性的国家集团在未来依然可以扮演一个与G20共同存
在并运作的角色，但必须得到合理的构建。为此全球领先的智库机构应该开始提供关于全
球未来治理走向的具体构想。
就我本人而言，当我在7月就任英国皇家国际事务研究所主席时，就会领导开展这项工作
。