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分析：川普翻脸使美中贸易谈判复杂化
美国总统再度威胁对中国输美产品开征关税，使已抵达北京、准备同中方敲定农业和能源
交易的美国官员处境尴尬。
更新于2018年5月31日 06:12 英国《金融时报》 肖恩．唐南 米强 刘心宁 华盛顿,北京
报导
唐纳．川普(Donald Trump)再度威胁对中国输美产品开征关税，正使美国谈判代表们敲定
农业和能源交易的努力变得复杂化。与此同时新的迹象显示，他领导的行政当局内部在贸
易问题上爆发激烈辩论。
对于川普政府本周宣布将推进征收关税，并对北京方面实施投资限制，美国总统的最高贸
易顾问之一、对华鹰派彼得．纳瓦罗(Peter Navarro)昨日叫好，称此举是“历史性的”
。
他还公开批评美国财长、迄今领导对华谈判的史蒂文．姆努钦(Steven Mnuchin)，因为后
者在5月早些时候宣告华盛顿方面“搁置”对华贸易战。美中定于近日恢复贸易谈判。
“那是一段令人遗憾的发言，”纳瓦罗在接受电台采访时表示，“首先这是一场贸易争端
。第二点是，就像总统说过的，我国早已输掉了贸易战。”
一位白宫工作人员不寻常地公开顶撞一名资深内阁成员，揭示了川普白宫内部在如何同中
国谈判的问题上的激烈争论。这也暴露了两人之间的对抗；就在几周前，两人在北京谈判
期间发生冲突。
纳瓦罗在2016年加入川普竞选阵营之前是一个鲜为人知的学者，著有《致命中国》
(Death by China)一书。他一直在推动征收关税，与北京方面较量一番。姆努钦和其他人
则敦促采取更有分寸的战略，并力求给谈判一个机会。
川普最新一次翻脸之际，美国高级官员已抵达北京，准备投入定于周六举行的第三轮高级
别贸易谈判；华盛顿宣布的关税行动已给此轮谈判蒙上阴影。
听取了谈判情况简报的三名人士表示，如果预备会谈不顺利，美国商务部长威尔伯．罗斯
(Wilbur Ross)和中国副总理刘鹤原定周末在北京举行的会谈可能取消。但中国官员和分
析师仍然乐观地认为，川普的威胁是出于政治动机的虚张声势，不至于破坏世界最大的两
个经济体达成涉及面更广的贸易交易。
他们表示，川普的意外声明与他在谈判过程中制造不确定性和压力的倾向一致。此举也符
合他的“美国优先”议程，他曾向选民承诺，这一议程将是他的总统任期的标志。
“川普是不可预测的，但也是可以预测的，”一位中国官员说，“他一辈子都是保护主义
者。”中国商务部发表声明，称中方对白宫的声明“既感到出乎意料，但也在意料之中”
。这是北京方面对川普的威胁作出的首个官方回应。
北京智库──察哈尔学会(Charhar Institute)的王冲也认为，川普出乎意料的声明“仅
仅是一种威胁”，他补充说，“中国仍将尽全力避免贸易战”。
中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)政策委员会主席、威凯平和而
德律师事务所(WilmerHale)驻北京合伙人莱斯特．罗斯(Lester Ross)称，川普的关税威
胁“从根本上说是在下一轮贸易谈判之前的一个谈判步骤”。
一大批美国官员，包括美国财政部次长戴维．马尔帕斯(David Malpass)和农业部次长特
德．麦金尼(Ted McKinney)，正在中国首都敲定与美国农业和天然气出口有关的初步协议
。农业谈判专注于针对美国鸡肉、猪肉、牛肉、大米和高粱出口的现有技术壁垒。美国官
员们估计，如果这些壁垒被清除，美国对华农产品出口可能翻番，增至400亿美元。
川普周二承诺，将于6月15日发布一份价值500亿美元的中国输美产品名单，这份最终版名
单上的产品将面临关税，作为美国对中国智慧财产权制度调查的一部分。
尽管美国总统的威胁似乎逆转了姆努钦的“搁置”之说，但实际执行日期仍不明确，只被
定义为“之后不久”。
“川普的声明使（美国团队）陷入棘手境地，”听取了谈判情况简报的一名人士称，“但
这与他们两天前的处境也差不多。关税的阴影一直存在，在实施之前，它们都处于搁置状
态。”
尽管北京的官员们明白，川普需要化解美国国内对美中贸易和投资问题日益加大的政治压
力，但美国总统有可能把中国领导人和刘鹤逼入类似的角落。
据三名知情人士透露，在最近几个月同中外官员们的闭门会面中，中国国家主席习近平表
示，他领导的政府不想与美国发生贸易战，但他同时警告称，如果受到欺负，中国会做出
回应。
当美国和中国最初在4月上旬威胁对价值1000亿美元的双边贸易征收惩罚性关税时，中国
商务部一位高官曾表示，双方只是把一切都放到桌面上；是时候进行谈判和合作了。
但川普随后表示，他正在考虑对另外1000亿美元的中国输美产品征收惩罚性关税。此后北
京的官员们表态称，在面对这种威胁的情况下，他们不会与美国举行讨论。过了整整一个
月后，刘鹤与美方谈判代表才展开正式会谈。
“要评估川普，你需要盯住他的动作，”中国社会科学院美国问题专家吕祥表示，“本届
美国行政当局不值得信赖，特别是在姆努钦刚刚表示双方（都）在致力于建立一个框架、
以减少贸易摩擦之后。”
译者/何黎