标题: 特朗普的反移民“新政”将重创美国经济
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黄亚生：特朗普政府将对H-1B签证进行大改动，这将把大量创新性人才拒之门外，必将对
美国经济造成不可估量的损失。
新年伊始，美国H-1B签证的群体很可能将面临特朗普移民政策变化的又一个残酷寒冬。
2017年12月30日，麦克拉奇报业公司华盛顿分社报导称，据美国两名看过提案的消息人士
透露，美国国土安全部（DHS）将对H-1B外国技术工人签证进行大改动，正在考虑制定停
止H-1B有关签证延期的新法规。这项措施一旦出台，将会影响成千上万的外籍员工，他们
在绿卡申请未获得批准时将无法保留原来的H-1B签证，从而被迫离开美国。首当其冲的是
印度和中国。据统计，2015-2016年，在美的中国留学生人数达到了328547，占全部在美
留学生人数的31.5%。“留学美国——申请H-1B——申请绿卡留在美国”这条从前的坦途
，现在充满了未知的变量。
根据H-1B签证现行的相关法律，允许有效期为三年的H-1B签证延期三年。如果在这六年结
束时能有一个待定的绿卡（永久居留）申请，那么H-1B签证几乎无限期地延长，申请人可
以合法地留在美国工作生活，直到绿卡处理完成。
据了解，这一提案是特朗普在2016年竞选期间承诺的“买美国货，雇美国人”倡议的一部
分。然而，多年以来，数十万熟练的外国工人，特别是印度人和中国人，通过H-1B签证留
下，从而解决了美国技术工人短缺的问题。其中有不少科技行业的领军人物，包括美国最
有名的公司的CEO，譬如都是印度出生的微软公司Satya Nadella和谷歌公司的总裁
Sundar Pichai。H-1B签证获得者中的大部分都成为了美国的永久居民或者公民，他们同
其他的移民一起，为美国社会创造了源源不断的巨大价值。
美国是世界上拥有移民最多的国家。根据联合国人口署2015年的报告显示，当时的移民就
超过4600万，约为第二名德国的四倍。联合国人口署将移民定义为在非出生国居住超过一
年的人，包括难民、留学生、驻外工作者等。不仅如此，难民在国外所生的子女，不论其
是否拥有当地的国籍，也被联合国定义为了移民。在这种定义下，美国每年的移民数，包
括了预估的非法移民数量，在世界各国里仍是排名第一，而且数量远远超过了排名第二的
国家。移民为美国的经济发展贡献了巨大的力量，可以说，来自世界各地的移民共同塑造
了现在的美国。
正如农业人口向非农人口转化并在大城市集中的过程一样，美国移民的过程大多也是自发
的，并且大部分受经济因素的影响。据皮尤研究中心调查，每年大约有100万新移民到达
美国。就像资本和商品的流动一样，人口的自由流动也是合理配置资源的一种方式，对于
移民的输出和输入国从长远来看都有好处。美国吸引移民的主要原因包括世界第一的经济
强国地位，高质量、多样化的教育体系，健全完善的社会福利，良好完备的保障体系等等
。而移民对美国发展的贡献也是非常显著的。 2016年9月，美国国家科学院（National
Academy Of Sciences）公布了一项关于移民对美国经济影响的报告。这份长达500多页的
报告汇集了14名著名的经济学家、人口学家和其他学者的研究成果，他们对移民的影响普
遍持积极肯定的态度。
报告指出，外来移民为美国的发展提供了取之不尽的人力和智力资源。研究劳动力的经济
学家们认为，移民进入美国，为美国经济发展提供了一支更为灵活的劳力大军，使得美国
各行业在向消费者提供相对廉价的产品和服务的同时，也辅助了美国高科技经济的持续增
长。另外，近年来大量涌入的高技能移民，尤其是技术和科学人才，他们激励创新，帮助
创造就业机会，对美国技术领域和工人阶层产生了重大直接的贡献。
尽管特朗普政府一系列的措施加大了美国公司聘请外国工人的难度，但美国工业界申明了
对H-1B的需求仍然十分旺盛，且认为美国并没有培养出足够的具备必须技能的STEM毕业生
。正是那些年轻的，外国熟练技术工人增加了美国政府的税收，提升了美国的经济。如果
美国把这些人排除在外，那他们就会惠及输出国的利益。这些人将回到他们的国家开始
Facebook和Ubers。美国科技专家警告说，这种现象已经发生在中国。
亚当‧斯密在《国富论》中谈到，当劳动者变得专业化，并自行分工时，经济就进入最佳
运行状态。移民和美国本土工人实质上就是一种分工关系，是一种互补的经济关系，这也
是美国主流支持移民的一个重要原因。经济发展的逻辑和城市化的逻辑是一致的，就是需
要多层次人群。所谓的“高端人口”和“低端人口”之间是一种互补的关系。正如一个高
新科技行业区域的产出取决于员工的能力，也取决于周边生产因素的存在。一个熬夜加班
的科技企业也需要有人给它的员工供应和递送餐饮，相比之下不那么高端的餐饮业和快递
业的存在，会提高科技企业的产出。
美国华盛顿的卡托（Cato）研究所是一个提倡自由市场政策的研究机构，传统上是支持共
和党的。但在移民问题上，卡托研究所的立场是鲜明的。该所的贸易政策研究中心主任丹
尼尔‧格里斯沃尔德（Daniel Griswold）说：“在劳动力市场上，移民通常会从事那些
需求很大、而劳力供应很少的行业。这些工作通常分布在就业结构的上下两端。而对于那
些来到美国的低技能移民来说，他们常常会做一些大多数本土美国人不感兴趣的工作，比
如说在烈日下摘莴苣、夜深人静的时候在廉价商店里洗地板刷厕所、当园丁、当建筑工人
等等诸如此类的工作。” 而非法移民承担的工作，是更多本土美国人不愿意做的。
据美国劳工统计局公布的最新数据，2015年有710万的美国餐饮从业者为移民，本土从业
者为510万。另据皮尤研究中心公布的数据，2014年约有110万餐饮从业者为无证移民。在
美国，餐饮业对无证移民的依赖程度仅次于建筑业。2017年2月，美国移民及海关执法局
（USICE）在一周内全美大范围搜捕无证移民的行为，引发了声势浩大的“无移民日”活
动，包括纽约、费城、波士顿、华盛顿、芝加哥等城市在内，餐厅和商号停业一天，数以
万计的餐厅、建筑公司等其他企业商家移民员工，以罢工、罢课、拒绝购物等方式参与到
抗议中。CNN的报导称，“无移民日”草根运动的目的在于抗议特朗普的移民和旅行禁令
，以及突出移民群体对美国经济建设中的重要地位，包括劳动和消费贡献。
加州大学戴维斯分校经济学家乔瓦尼‧佩里（Giovanni Peri）也写了一系列有影响力的
论文，对比了高移民水平和低移民水平的州的劳动市场。他认为，没有合法身份的工人并
没有和主流的本土技术性的工人争饭碗，相反，前者对后者构成有益的补充。在没有合法
身份的移民较多的州，技术工人挣钱更多，工作时间也更长；整体经济的生产率随之提高
。从1990到2007年，没有合法身份的工人通过互补工作，把合法工人的薪金提高了10%。
虽然在短期内，从事低端工作的移民会对本土出生的美国人，特别是高中辍学的人带来工
资收入的冲击，但从长期来看，更多的移民人口也会提高生产率，工资的负面影响远远小
于移民人口带来的正面影响。
移民往往会成为接纳国经济和社会危机的替罪羊。每当经济不景气的时候，美国的反移民
情绪就会不同程度地抬头。特朗普在竞选期间就呼吁打压非法移民，称他们“直接与弱势
美国工人竞争”。他说：“提高工资，确保工作机会首先应该向美国工人提供。”皮尤研
究中心2016年3月的民意调查显示，当时所有选民中57％表示认同“移民通过辛勤工作来
加强美国”，而支持特朗普的选民中认可的仅仅为20％。所有选民中有35％表示，“移民
通过找工作，住房和医疗保健给国家造成负担”，而特朗普的支持者中持该观点高达69％
。皮尤研究中心还在2016年八月份公布了一项调查结果，显示近三分之二的特朗普支持者
将移民问题描述为“一个非常大的问题”，一半的特朗普支持者认为移民“比美国公民更
有可能犯下严重罪行”。在工作方面，有35％的特朗普支持者说移民从美国人那里获得工
作，而在所有选民中只占24％。
实际上，美国国家科学院报告显示，从长期来看，移民是美国政府财政收益的贡献者，移
民汇款也加速了全球经济增长，有助于减少跨国不平等，它是可能的国际移徙所必需的。
康奈尔大学（Cornell University）经济学教授弗朗辛‧布劳（Francine D. Blau）在报
告中指出，第一代新移民的花费通常比给政府缴纳的税款要高得多，其中大部分成本都落
在州和地方政府之上，主要花费在移民家庭子女的教育上。对于这些政府，第一代移民的
年度总成本约为570亿美元。但这些家庭的第二代移民，其教育水平和纳税能力都有所提
高，将成为政府财政收益的贡献者，每年为政府增加约300亿美元的财政收益。到第三代
，移民家庭每年为政府财政贡献约2230亿美元。移民并不是政府预算的负担，反而会增加
政府的财政收益。
包容移民的自由精神是美国的立国之本。接连不断的移民潮使美国在人口上保持年轻，经
济上保持灵活。移民的存在，对内使美国生产者能降低物价，适应消费者的需求。对外增
强了美国在全球经济中的贸易和投资能力。特朗普执政的一年时间里，减少进入美国的难
民人数，处理无证非法移民，逐步取消临时保护制度，不断大幅度削减合法移民，这种排
外的“美国第一”已经从实质上和美国的核心价值背道而驰。这样违背历史潮流的做法，
必将对美国的经济造成不可估量的损失。