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朝鲜版的“古巴导弹危机”再现?
刘智惠 朴柔美 记者 | 2017.12.01 13:28
美国在朝鲜试射火星-15号洲际弹道导弹（ICBM）之后将新一轮对朝制裁的视线转向了海
上。
美国国务卿雷克斯‧蒂勒森表示“国际社会应切断（interdict）装载货物进出朝鲜港口
的船舶”（11月28日声明）后，国务院发言人诺尔特也表示将对朝鲜“进行更大力度的海
上拦截”（11月29日外媒记者通气会）。韩国外交部高层官员表示“可以进一步展开对朝
制裁的领域已经所剩不多，其中海上封锁和切断对朝输油管道是最大两块内容”。
◆强化在公海海域对朝鲜船只的检查
关于海上制裁，人们提及最多的方案是强化在公海海域对朝鲜船只的检查。美国曾在朝鲜
第六轮核试验后设法将这一制裁写入今年9月通过的2375号联合国安理会决议，但由于遭
到中国的反对，仅在决议中写入了“在得到船旗国同意的条件下”、“在拥有合理依据的
情况下”才能对朝鲜船只进行检查的限制性内容。
据说，美国计画在这次的决议中将2375号决议中列出的这两个条件全部删除，允许“使用
一切手段”对朝鲜船舶进行检查。
外交消息人士表示“美国已牵头 ‘大规模杀伤性武器防扩散安全倡议（PSI）’要求对一
切怀疑搭载大规模杀伤性武器的船只或飞机进行拦截搜索，但这只对（90多个）加入PSI
倡议的国家起作用”，“这次美国以寻求通过安理会决议将PSI促进的公海海域船只搜查
权扩大到任意搜查为目标”。也就是说，美国计画按照PSI在公海和领海搜查可能搭载导
弹零部件等大规模杀伤性武器的某些国家船只的方式，切断朝鲜煤炭、服饰等属于制裁对
象的非法贸易行为。
限制曾经停靠朝鲜港口的船只停靠联合国成员国港口的方案也在考虑之列。这是美国和韩
国已经通过单边制裁采取的措施。如果未能将这一方案列入联合国制裁决议，美国可能会
通过“外交施压”要求各国参与这一制裁。
◆武力封锁的必要性
美国学界有主张认为，对朝鲜的海上贸易不能只停留在海上拦截，而是应展开全面海上封
锁（naval blockade）。所谓海上封锁，是指1962年古巴导弹危机时美国出动100多艘军
舰环绕古巴近海的“古巴式封锁”。
曾任美国众议院外交委员会主席和军事副委员长首席顾问的预备役海军少校的格雷古力‧
基利在最近美国议会媒体《国会山报》上刊载的文章中提出了“多国海上封锁方案”。他
表示“利用军舰等手段展开海上封锁可以对进出朝鲜的船只进行一一监视和制约”，“美
国一旦做出这一决定，日本和澳大利亚等盟友的海军也会做出支援，新加坡、韩国、印度
、台湾和北约（NATO）也会给予支持”。
外交界有分析认为，美国总统特朗普在朝鲜做出挑衅前将美国航空母舰进驻韩半岛周围或
是有对朝鲜进行海上封锁预热的考虑。11月11日-14日美国曾派罗纳德‧里根号、西奥多
‧罗斯福号和尼米兹号三艘航母战斗群前往东海进行联合军演。
◆冒着发生冲突的危险采取“超强硬措施”
海上拦截和海上封锁都带有军事措施的性质。一旦检查遇到朝鲜船员的抵抗，或者朝鲜船
只拒绝停船接受检查并作出反击，情况随时可能演变成为武力冲突。中国和俄罗斯也以可
能加剧军事紧张为由反对这种制裁。
有分析认为，美国还有意把海上制裁方案作为与中国谈判的一个筹码。韩国国立外交院的
申范哲（音）教授表示“美国会设法通过联合国安理会将公海搜查合法化，但如果中俄表
示反对，美国可能会借机施压中国切断对朝原油供应”。
安理会第2375号决议仅决定减少30%左右的对朝油料供应，决定将对朝原油供应总量冻结
到现在（通过决议时）的水平。韩国国防研究院高级研究员金珍雅（音）表示“美国国内
主张采取军事措施的呼声很高，预计中国的态度可能会有所转变”。
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