标题: 布雷默：“绕过川普”的州长外交
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美国调查机构皮尤研究中心（Pew Research Center）最近实施的调查显示，很多国家的
人们毫无意外地对美国总统川普的评价都很低。在以全球37个国家为对象实施的调查中，
回答称信赖美国总统的受访者比例从欧巴马前政权末期的64％下降至22％。此外，约62％
的受访者回答称川普“危险”，74％表示“不信任”川普。
　　在受访者当中，支持川普“禁穆令”的人还不到三分之一。支持其贸易和气候变化政
策的受访者还不到五分之一。按国别来看，信赖感迅速下降的是美国的亲密盟国。在2015
至2017年之间，“相信美国总统将对世界局势作出正确决定”的人在日本从66％降至24％
，在法国则从83％降至14％，在德国更是从73％跌到只有11％。
　　但美国以外的国家政府深知不能忽视或孤立美国。美国依然是唯一一个有能力在全球
行使政治、经济和军事影响力的国家。有的国际问题依然需要美国的合作。
　　对于希望美国进一步发挥领导力的人来说，好消息是在联邦制的美国分权化正在取得
进展。美国的州长和大城市市长可以施行中央政府层面没有的地方法律，拥有巨大权限，
即使那些法律与总统的优先事项相矛盾。
　　共和党控制了白宫及参众两院，其与地方政治家之间最为突出的对立与移民政策有关
。很多地方政府多年前就设置了非法移民“庇护所”，如今仍在维持这一制度。美国的“
庇护城市”（Sanctuary City）对《移民法》持不合作态度，禁止当地警察询问个人的居
留资格。据美国保守派智库“移民研究中心（CIS）”统计，美国约300个州、郡、市对移
民采取某种庇护政策。
　　美国的州和大城市具有雄厚的经济实力。加利福尼亚州的经济规模被认为与法国和印
度相当，德克萨斯州则匹敌加拿大和韩国，洛杉矶大概相当于土耳其。美国各州对待川普
的态度各不相同，有的州甚至要求采取独立的外交政策。在川普明显不受欢迎的州，州长
和市长通过推进自主政策获得政治上的得分，努力吸引海外投资、留学生和游客，给本州
和本市带来利益。
　　在展示美国的州政府具有自主执政能力时，没有比气候变化更好的例子了。全球变暖
不分国界。如果没有仅次于中国、作为全球第2大温室气体排放国美国的协助，全球难以
应对气候变暖。
　　进入6月后，川普宣布将退出应对气候变暖的国际框架《巴黎协定》。数日后，中国
国家主席习近平在人民大会堂以国家元首的礼遇会见了加州州长杰里·布朗。双方围绕应
对气候变暖进行了磋商。布朗表示，“加州与中国都在主导（气候变暖对策）”。
　　加州引进“总量控制与配额交易方式（Cap and Trade)”的碳排放量交易制度。给企
业设定温室气体排放配额，超过与不足的部分可进行交易。在美国中央政府层面，这项政
策几乎没有获得支持。但布朗承诺，尽管不符合川普的意向，加州将设定大幅减排目标。
　　此外，对美国经济依存度很高的加拿大也对美国地方政府采取了与中国相同的立场。
加拿大曾尝试努力讨川普的欢心。但川普随后开始批评加拿大与美国的贸易惯例不公平，
加拿大的努力宣告泡汤。之后，加拿大的特鲁多政权为了避免不必要地刺激川普，而转为
利用两国州政府之间紧密关系的姿态。
　　川普表示，“我并非在巴黎当选，而是由（因煤矿业而繁荣的）美国匹兹堡的民众选
出”。在他宣布退出《巴黎协定》的次日，加拿大交通部长马克·加尔诺与匹兹堡市长比
尔·佩杜托举行了应对气候变暖的磋商。加拿大魁北克省、安大略省与美国加利福尼亚州
将在碳排放量交易上展开合作。加拿大的环境与气候变化部长麦肯纳最近曾说：“（整个
）美国比川普政府大多了”。
　　在美国以外的国家、尤其是美国的盟国，与美国的州和城市建立关系并不稀奇。另一
方面，川普政权倡导“美国第一主义”，经常拒绝与他国的合作。因此，其他国家与美国
构筑关系产生了新的紧迫感。尽管美国总统在外交方面拥有巨大的权限，但越来越多的国
家意识到，利用美国的地方分权制度有可能达成目标。这些国家应该也注意到，越来越多
的美国州长和市长也欢迎与他们建立联络。