意政改公投 沦民粹逼宫
http://paper.wenweipo.com/2016/11/28/GJ1611280024.htm
2016-11-28
英美骨牌效应扩散 疑欧派伺机变天
编者的话：民粹思潮冒起，公众对传统精英阶层愈来愈不信任。执政者为了推行具争议的
决策，不惜诉诸全民公投，当中以英国脱欧公投至为震撼，而意大利亦将在12月4日举行
宪制公投。本报一连两天推出专题，剖析意国公投的来龙去脉及对欧盟的影响，并从全球
角度出发，探讨公投热潮背后的政治盘算和造成的种种影响。
从英国通过脱欧公投、特朗普胜出美国大选，到极右政党在欧洲崛起，民粹主义席卷全球
。12月4日举行的意大利宪制改革公投，成为另一场自由主义与民粹力量的对决。意大利
总理伦齐承诺，若改革方案被否决，他会引咎辞职。疑欧民粹党派将公投视为向伦齐逼宫
、乘势崛起的机会，民粹主义攻占英美后，意大利恐怕会成为下一块倒下的骨牌。多个最
新民调显示，反对改革一方拥有领先优势。
意大利的立法机构分为参议院及众议院，两院权力相等，互相制衡。伦齐提出削弱参议院
权力，包括缩减参议员人数，以及由政府直接委任参议员，有助提升政府工作效率及稳定
性。宪制改革亦限制参院否决权，并禁止他们在不信任动议上投票。反对一方却认为，新
宪制导致总理权力过大，而两院制衡机制就是为了防止这种情况。
倘方案被否决 伦齐下台
反对势力几乎全为反建制的政党，包括第二大党“五星运动”及反移民的“北方联盟”，
他们同样属疑欧派，假如成为执政党，很大机会跟随英国发动脱欧公投。五星运动及北方
联盟均希望在公投击败伦齐，并以此作为跳板，在伦齐下台触发的大选中取得好成绩。伦
齐盟友批评，反对改革方案等同支持现行政治体制，变相成为建制一部分，因为反对势力
的政党根本自相矛盾。
“支持派”在多个民调落后，伦齐唯一希望是取得沉默大多数的支持。为此，伦齐最近多
次开腔批评欧盟，指责对方财政管制严厉，他更威胁如果欧盟不肯增加拨款，应对难民危
机及青年失业问题，他就会否决欧盟的长期预算案。
伦齐竞选总理时，承诺大刀阔斧进行经济及政治改革，虽然意大利经济确有起色，但表现
仍令人失望。困扰伦齐的还有移民问题，今年有超过16万名难民横越地中海抵达意大利。
罗马路易斯大学教授奥尔西纳认为，选民对意大利现况感到恐惧，而且看不透如何改变，
于是想利用选票赶走当权者。
有分析认为，伦齐不应在今次公投中，以辞职作为赌注，令公投由原本的宪制改革表态，
变相成为迫使伦齐下台的机会。占据意大利政治光谱不同位置的政党纷纷放下成见，联手
向伦齐逼宫。
最坏结局︰意国脱欧
若改革方案被否决，意大利的命运将会落在总统马塔雷拉手中，他有权委任过渡总理，或
者直接举行选举。无论如何，伦齐辞职都会令意大利政局陷入动荡，最坏的情况是疑欧党
派上台执政，推动意大利脱欧，令欧盟的完整性再受重创，更可能即时引发新一轮欧元危
机。
■英国《金融时报》