【2016美国大选国会篇】制度、选情与大法官　一篇看完国会大选
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美东时间11月8日早上6时，2016年的美国大选就要开始进行投票，预计将有超过1亿2000万
合格选民准备选出心目中的新白宫主人、12位州长、34位联邦参议员与435位联邦众议员。
《上报》国际中心制作了2016美国大选专题，为读者整理总统、国会与州长的报导与选情
，下文将为读者简介本届国会选情与对未来大法官任命的影响。
2014年美国期中选举后，共和党顺利囊括国会参、议两院主导权，也使民主党总统欧巴马
（Barack Obama）成为政治影响力被国会限缩的“跛鸭”（lame duck）总统。这次与总统
大选及12州州长等选举同时举行的国会大选，将决定美国未来至少2年推行法案的顺畅与否
，可能还将透过大法官任命、影响美国法律未来数十年的走向。
参、众两院现况
美国政府由行政、司法与立法3个分支组成，其中的立法分支便是美国国会。简单来说，国
会负责制定法律，法院负责解释法律，而行政部门负责执行法律。但除了表决法案以外，
国会也肩负监督行政部门的责任。
美国的参、众两院都由人民选出。8日选举中，众议院（House of Representatives）的
435名议员全部改选，参议院（Senate）则改选2010年选出的34席；其中10名为民主党籍，
24名为共和党籍。
（图表：美国国会参议员 改选席次之现属党派各州分布情形）
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（图表：美国国会众议员 现属党派各州分布情形）
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民主党期望夺回参院
落后数十席的民主党不太可能夺得众议院的主导权，虽然他们应能增加一些席次。但在改
选席次多为共和党的参议院，民主党有望取得小规模的多数权。
如果民主党总统候选人希拉蕊．克林顿（Hillary Clinton）获选，加上副总统凯恩（Tim
Kaine）1席，民主党只需要净增4席就能翻转在参议院的劣势。目前，威斯康辛与伊利诺
看起来可能会投向民主党怀抱。另外5个原为共和党的州印第安纳、密苏里、蒙大拿、北达
科他与西维吉尼亚也有转色机会。
攸关大法官任命
美国立法需获得参、议两院表决通过，再经总统签字方可生效。除了共享的立法权，部分
权力只有一院拥有。例如弹劾总统与提出预算法案的权力仅限众院，而总统提名的联邦最
高法院大法官等司法及行政重要职位人选，则需要参院批准。
现前联邦最高法院情势显示，新任白宫主人可能有机会提名4名大法官。这将是改变最高法
院组成的一大权力，也可能影响未来数十年美国法律的流变趋势。
2月，由前总统雷根（Ronald Reagan）提名的保守派大法官史卡利亚（Antonin Scalia）
逝世。欧巴马提名的嘉兰德（Merrick Garland）遭共和党把持的参院阻挡，至今没有获得
任命。
共和党期望，可以在总统大选获胜后提名自己的大法官。目前8名大法官正好一半偏保守派
、一半偏自由派。因此，无论新任总统有没有机会提名4席，这一席都是相当重要。若希拉
蕊取胜，但民主党未能夺回参院，这个僵势可能持续下去。
不过，就算民主党8日顺利赢回参院，2018年可能又将交出主导权。民主党支持者在期中选
举投票率普遍较共和党低，且双方将在数个共和党支持稳固的州决战。而如果总统与国会
主导党再度分歧，政治僵局也可能再次上演。
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