标题:中菲奇缘颠覆美国战略 改变亚洲均势 面对华府报复
新闻来源:亚洲周刊
http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1477539756691&docissue=2016-44
菲律宾总统杜特尔特访问中国，开展了一段中菲奇缘。他采取“亲华远美”的外交路线，
改善过去因南海主权争议而触礁的中菲关系，获得中国提供二百四十亿美元投资或贷款的
大礼。他宣布菲律宾与美国“分道扬镳”，改变了亚洲均势，但也面对华府的报复，美国
及菲国内亲美势力必除之而后快。他打算扶持在副总统选举中落败的小马可斯上任，取代
敌对阵营、被指诈票当选的现任副总统罗贝多。
菲律宾总统杜特尔特最近开展了一段中国与菲律宾的奇缘，他的“亲华远美”立场，扭转
了菲律宾的路线，不仅改善了菲律宾与中国因南海岛屿主权争议而导致的紧张关系，更颠
覆了美国在南海的战略布局。他在北京宣布与美国“分道扬镳”，改变了亚洲均势，但也
面对华府的报复。
菲律宾总统杜特尔特的内阁由左倾分子主导，外交上采取亲中疏美政策。杜要在一个完全
亲美的国家推行左倾政策困难重重，扫毒虽有成效但不可持久，重要的是要端牛肉给其支
持者及民众享用，否则日子一久支持者与民众希望落空，就不会再拥护他，甚至转过来反
他。面对美国结合国内反对派企图颠覆他，杜在国内藉维持紧张局势掌控警力，随时以铁
腕将反对者拘捕或予摧毁，对外急找中国和俄罗斯作靠山，以震慑美国及国内反对派，他
逼于形势破釜沉舟，太急于亲华促使美及国内亲美势力不再对他抱有希望，必除之而后快
。近期菲国内亲美势力已发动舆论攻势，有地位有影响力的名人上阵，抨击杜的政策即是
前奏。
杜特尔特十月二十五日深夜结束对中国的四天国事访问回国，声称此次访问是菲律宾与中
国双边关系的转捩点，“富有成果”。他并透露，和中国国家主席习近平谈及南海争议，
也显示两国在承诺遵守国际法和平处理争议之际，完全可以进行互利合作。
他补充说：“为了实现更深入和更有意义的参与的愿景，我们已经开放了我们政府之间的
正式沟通渠道，并同意全面恢复定期双边磋商机制，这些机制已搁置多年。”
菲律宾与中国于二零一二年四月开始因黄岩岛对峙事件发生摩擦，双边关系进一步于一三
年一月阿奎诺政府将南海争议提交国际仲裁后交恶，菲律宾从此极力拉拢美国与日本，共
同对抗中国的海上扩张。
杜特尔特说，他与中国多名领导人就菲律宾与中国的事务作了“具建设性且深入的探讨”
，范围广及基础建设、观光、科技到卫生等领域。
上任后就改走“亲中远美”路线的杜特尔特说，他也与习近平讨论了黄岩岛议题，“由中
国当局自己决定未来几天要怎么做”。
面对国内担忧“卖菲”声浪，杜特尔特强调，他为恢复菲中关系而踏出去的每一步，都以
维护国家主权与人民利益为最高原则。
杜特尔特提到此行的主要成就之一，是在恢复同中国的正常关系中，“更新了”贸易关系
前景为“乐观”。杜特尔特指出，他和中国达成的十三个协议，它们的性质多数是经济的
，将在今后五年为菲人创造二百万个就业机会。
杜特尔特在这次把马尼拉和北京之间的关系恢复到正常水平的关键性访问后，带着二百四
十亿美元的投资和贷款保证，从中国回家。
这二百四十亿美元的投资和贷款为十七个私人商业合同，包括值一百五十亿美元的投资和
九十亿美元的贷款。这些项目包括供交通和基建的至少五十五亿美元、供一水力发电厂的
十亿美元、供一铁厂的七亿美元，和供纳卯市一港口发展方案的七亿八千万美元，它们预
期将创造二百六十万个职业。其中九十亿美元是优惠贷款和信用额度，当中六十亿美元由
中国政府向菲律宾政府提供，是官方的信贷；另三十亿美元是由中国银行向菲律宾私人部
门提供的信贷。还有十七个由菲中双方商业机构签署的投资协议、备忘录、谅解备忘录、
议定书，共值一百五十亿美元。
杜特尔特对中国的国事访问所取得经济上成果在历任菲律宾总统的对外访问中，可以说是
空前的，如此丰硕的经济成果大出人意料之外。在杜特尔特抵达北京开始其国事访问之前
，舆论有关他此行的经济成果之报道和预测的金额，远少于实际签署协议的金额。而菲中
双方所签署的协议，也比他启程访华前所报道的八个政府间协议和八个私人部门间协议多
得多。
杜特尔特在向台风受灾区伊萨贝拉省（Isabela）的官员以及民众发表讲话时表示，明年
中国将向菲律宾提供一百六十亿美元的援助金将优先用于教育、农业以及卫生项目，并保
证这笔援助金的一分一毫将会悉数用于菲律宾民众所需。
中国援助用于教育农业医药
杜特尔特说：“一百六十亿美元相当于五千多亿披索。我很期待。我们的生活不会马上变
好，但这笔钱明年会到账。政府的重点项目首先是教育，其次是农业，第三是健康。”
杜特尔特表示，这笔援助金的一部分将用于向贫穷百姓提供药品，他计划让国营药房重新
开起来，国民药房是售卖廉价药品的国营药店。此外，农业也将分到一大笔的援助金，这
笔钱将用于购买种子以及支持农民合作社。
杜特尔特指出，国防部以及内政部将不会分到大笔援助金，因为菲律宾的安全局势已有好
转。此外，杜特尔特强调不会容忍在他的监督下出现任何形式的贪污现象。
菲律宾众议院副议长安达亚表示，中国如果在菲律宾兴建具有标志性的基建项目，作为菲
律宾盟友之一的中国或许可获得菲律宾人的信任。
安达亚说：“如果我是中国人，我会着手兴建大型基建项目，这些项目将可作为赢得菲律
宾民心的友谊纪念工程。”
安达亚同时指出，如果中国允许菲律宾移民重返黄岩岛捕鱼，也有助于赢得菲律宾人的民
心。安达亚表示，日本人在战后数十年来通过注资帮助菲律宾兴建数千公里道路，获得菲
律宾民众的信任，这些切实的成功将作为国家诚意的证明，将可推翻中国欺凌弱小的刻板
观念。他说：“他们（中国人）可以在棉兰老岛兴建铁路，以部分捐赠部分贷款的方式兴
建，提供长期偿还的优惠政策，并且是一条造价最便宜、质量却是全球最好的铁路。”
杜特尔特访华，工商部组织一个近五百人的商务代表团参会，其中以菲籍华商为主，持中
国护照的约有一百三十五人，显示华商对中菲恢复关系带来的商机充满期待。由于人员超
额，在二十日举行的中菲经贸合作论坛上，这些中国籍的华商被拒入场，经过交涉，最后
全部获准入场。与会代表纷纷表示看好未来中菲经贸、投资合作，认为未来五年，两国贸
易额或将增长至六百亿美元，中国企业赴菲投资也将增多。
菲律宾是香蕉种植和出口大国，中国则是菲香蕉的第二大出口市场。除了香蕉，中国每年
从菲律宾进口一定量的农产品、矿产品，出口大量工业产品。中国是菲律宾第二大贸易伙
伴、最大进口来源国和第三大出口市场。
据海关统计，今年前九个月，中国与菲律宾双边贸易同比增长百分之十点六。这一数据显
著好于同期中国外贸整体表现，也优于中国与东盟进出口情况。此次菲律宾总统来华访问
，中国外交部副部长刘振民介绍，中方将恢复二十七家菲企业对华出口热带水果。
期望中国游客增加四倍
除了经贸合作，中菲两国间投资合作也不断加强。数据显示，二零一五年，中国对菲律宾
直接投资流量三千一百四十二万美元，截至去年末，中国对菲律宾直接投资存量达四点三
二亿美元。
菲律宾贸工部长洛佩兹说：“菲律宾的投资促进机构已经批准了很多中方来的投资，双边
的贸易目前有一百七十亿美元，预计在五年之内这个数字会增长到六百亿美元，投资也是
一样。我们会有更多的游客，现在大概每年接待五十万左右的中国游客，一旦我们打开大
门，将会有二到四倍的游客。”
法国巴黎第八大学地缘政治学博士、中国问题专家皮埃尔·皮卡尔说，杜特尔特选择了理
性的道路。这是一条和平的道路，是通过双边谈判解决问题、通过与中国合作促进经济发
展、实现双赢的道路。
英国媒体对杜特尔特访华及中菲关系进展予以高度关注。《卫报》发表了题为《杜特尔特
带着“做朋友、不要战争”的信号来到中国》的文章，文中援引杜特尔特的话说，“大动
干戈毫无意义”，“对话比战争更好”。
美国《华尔街日报》网站发表文章说，菲律宾总统杜特尔特搁置了菲律宾与中国在南海的
主权争端，并支持两国扩大经济联系。
对于菲律宾总统杜特尔特对中国进行的首次国事访问，随行的多名菲律宾高官在接受采访
时表示，此访致力于使中菲两国关系重回正确的轨道，重振双边关系。他们对此表示乐观
，期待各项访问成果。
菲律宾警察总署署长罗纳德．德拉洛萨表示，中菲两国在禁毒领域合作前景广阔。他说，
中国全力支持菲律宾的禁毒工作，并承诺提供必要的禁毒设备。他还表示，希望所有的菲
律宾人继续支持政府的禁毒行动，因为这一行动需要全民支持，胜利属于全体菲律宾人民
。
唯一被杜特尔特委为中国事务特使的华商上好佳集团老板施恭旗指出，菲律实盼望中国在
基建财务上帮助发展经济，这次总统访华得到史上最丰硕的礼包相信能落实到基层，为菲
律宾带来新生。
菲华商总随总统访华
菲华商联总会理事长张昭和提醒有意到菲律宾投资的中国企业要把握机遇，作为菲律宾民
间商会，商总愿意扮演桥梁的角色，为中国企业到菲投资牵线搭桥。这次单仅一个商总就
有近九十人来京，展现华商的热情与敏锐的商业触觉。
刚卸任菲律宾参议员的小马可斯表示，杜特尔特对中国的访问具有非常重要的意义，标志
著菲律宾政府对华政策的改变，以及两国关系重回正确的轨道。小马可斯说，此访将给中
菲合作开创更多的机会，并为当前南海局势降温。
小马可斯被杜视为接班人，出访前夕叫他飞到北京。一九七五年中菲建交是小马可斯的父
亲老马可斯执政时缔建的，马可斯家族一直以来受到中国的重视。杜特尔特十九日在北京
会见菲侨时宣布，将协助小马可斯取得在选举中他应得的副总统大位。现任女副总统罗贝
多（林丽妮）被指是阿奎诺三世的自由党透过诈票中选。小马可斯已收集到大量诈票证据
，并已向菲选举署提诉。有分析称，扶小马可斯当上副总统可确保杜特尔特政权的持续性
，美国若真的图谋推翻杜特尔特也要再三考虑，受到制约。
从十八日晚杜特尔特抵达北京开始，这位菲律宾新总统就因其独树一帜的言行风格，一路
被中国网友“围观”热议。
所谓的南海仲裁案之后，杜特尔特此次访华被称为两国关系“柳暗花明”的新篇章。《环
球》杂志副总编“牛弹琴”在博客上发文说，这是二零一六年中国外交最大惊喜，菲律宾
原来是好兄弟！
中国网民大赞杜特尔特
中国民众也乐见其上门拜访，并指出：“菲律宾当了几年美国人的马前卒，除了战争风险
、经济制裁，在美国人手里只得到一张无比麻烦的南海仲裁结果，其他什么都没有得到，
所以回过头来很正常。正是浪子回头金不换。欢迎！”
还有网友点赞杜特尔特：“勇敢慓悍，缓和了中菲紧张关系，符合两国人民切身利益。相
信中国一定会有助菲律宾的经济发展。”
十月十八日至二十一日杜特尔特访华，中国予以高规格接待。十八日晚杜特尔特飞抵北京
，中国外长王毅在飞机舷梯下迎接。二十日在北京人民大会堂，杜特尔特一口气见了三位
中国领导人。两国元首还共同见证中菲经贸、投资、产能、农业、新闻、质检、旅游、禁
毒、金融、海警、基础设施建设等领域共十三个双边合作文件的签署。
中国国家主席习近平在北京人民大会堂东门外广场举行仪式，欢迎菲律宾总统杜特尔特访
华。在杜特尔特乘坐的轿车驶近广场台阶时，习近平走向红地毯的起点，杜特尔特打开车
门走出来，两国领导人在红地毯上亲切握手。这是一次象征中菲两国关系在冰冻五年多后
正式全面恢复的握手。
访华获高规格接待
在相互介绍出席欢迎仪式的双方陪同官员握手后，欢迎仪式正式开始。两国领导人一起检
阅仪仗队。欢迎仪式上雄壮的军乐曲似乎是奏响中菲关系全面恢复的凯歌，二十一响礼砲
为中菲关系持续和平稳定发展壮行。
在大约十五分钟的欢迎仪式结束后，两国领导人举行首场会面，是一场闭门的小范围会谈
。原定四十五分钟的会谈延长到超过一个小时。
习近平同杜特尔特举行会谈，双方一致同意，从两国根本和共同利益出发，顺应民众期盼
，推动中菲关系实现全面改善并取得更大发展，造福两国人民。
习近平指出，中菲是隔海相望的近邻，两国人民是血缘相亲的兄弟。中菲同为发展中国家
，团结、互助、合作、发展是共同目标。虽然两国之间经历风雨，但睦邻友好的情感基础
和合作意愿没有变。中方高度重视中菲关系，愿同菲方一道努力，不断增进政治互信、深
化互利合作、妥善处理分歧，做感情上相近相通、合作中互帮互助、发展中携手前行的睦
邻友好伙伴。
习近平就中菲关系未来发展提出四点建议，包括双方要加强政治互信、双方要开展务实合
作、双方要推动民间往来、双方要加强地区和多边事务合作。
杜特尔特表示，中国是伟大的国家，菲中悠久的友谊不可动摇。中国巨大发展成就令世人
钦佩。当前，菲中两国发展战略高度契合，双方合作拥有广泛的增长空间。菲方致力于积
极发展两国关系，加强同中方合作，这将造福两国人民。菲方感谢中方对菲律宾经济社会
发展的大力支持，赞成两国各层级密切交往，就国家发展、社会治理深入交流，大力推进
经贸、投资、农业、科技、制造业、基础设施、减灾防灾、旅游、航空、媒体、禁毒、反
恐、海警、人文等合作，希望亚洲基础设施投资银行在菲律宾经济发展中发挥更大作用。
菲方愿推动中国│东盟关系更好发展，在国际地区事务中协调合作。
杜特尔特下午还与中国总理李克强、中国人大委员会委员长张德江、副总理张高丽举行会
面，他还跟张高丽一起出席中菲经贸合作论坛并发表主旨讲话。
十月二十一日中国与菲律宾公布联合声明，声明说，中菲双方就涉及南海的问题交换了看
法，双方重申争议问题不是中菲双边关系的全部。
在联合声明中，中菲一致认为此访具有里程碑式意义，将为两国关系注入新动力，给两国
人民带来实实在在的好处。双方将携手努力，推动两国致力于和平与发展的战略性合作关
系健康稳定发展。
联合声明指出，中菲认为，两国人民之间传统友谊历史悠久。双方同意两国人民之间的相
互理解和友谊至关重要，将共同致力于巩固两国人民之间的传统友谊。双方同意进一步丰
富建立于相互尊重、真诚、平等和互惠互利原则基础上的双边关系，这也有利于本地区的
和平、稳定与繁荣。
中菲重申了一九七五年中菲建交公报及其他文件所包含的原则，其中包括通过和平方式解
决争端的原则和菲方恪守一个中国政策。
联合声明说，中菲承诺根据公认的国际法原则，包括一九八二年《联合国海洋法公约》，
加强两国海警部门间合作，应对南海人道主义、环境问题和海上紧急事件，如海上人员、
财产安全问题和维护保护海洋环境等。
联合声明指出，双方就涉及南海的问题交换了看法；重申争议问题不是中菲双边关系的全
部；双方就以适当方式处理南海争议的重要性交换了意见。双方重申维护及促进和平稳定
、在南海的航行和飞越自由的重要性，根据包括《联合国宪章》和一九八二年《联合国海
洋法公约》在内公认的国际法原则，不诉诸武力或以武力相威胁，由直接有关的主权国家
通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。
这份四千余字的联合声明表示，中菲回顾了二零零二年《南海各方行为宣言》和二零一六
年七月二十五日于老挝（老挝）万象（永珍）通过的中国—东盟外长关于全面有效落实《
宣言》的声明。双方承诺全面、有效落实《宣言》，愿共同努力在协商一致基础上早日达
成“南海行为准则”。
在联合声明中，中菲还同意继续商谈建立信任措施，提升互信和信心，并承诺在南海采取
行动方面保持自我克制，以免使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定。
有论者认为，杜特尔特政府义无反顾亲中，只用了三个多月的时间。杜特尔特在习近平的
陪同下，检阅中国仪仗队，接受中国给予的最高国礼，一方面说明杜特尔特是让中国满意
的，另一方面说明杜特尔特是位聪明的有实力的政治人物。
杜特尔特是一个聪明、有敏锐政治洞察力的总统，他清楚只有搁置争议，得到中国的经援
，菲律宾才能经济腾飞，改善民生，从而隐定他的政权，这也是他上任以后频频对中国发
出善意声音的原因。他看到了中国在世界上的影响力在壮大，中国的东盟政策、中国的“
一带一路”等将惠及众多国家……靠上中国，菲律宾会得到很多好处、很多实惠，成为新
兴大家庭的一员，即能分到一杯羹，又能健康地体面地不受干涉地施政！
欣赏中国不以强凌弱
杜特尔特倒向中国，是因为他欣赏中国举世无双的治国成就和不以强凌弱的国家品质，他
认与中国领导者志同道合，渴望加入中俄反美的阵营，为菲开创新局。他的选择更改了亚
洲的地缘政治局势。
台湾评论家南方朔认为，杜特尔特是后殖民时代的新人物，是菲律宾历史上最大的怪咖。
他一上任，就宣布和菲南伊斯兰叛乱组织摩洛民族解放阵线和解，也和菲律宾共党和解。
由这两个大动作可见，杜特尔特绝对不是个大老粗，而是个奇葩式的大有为总统。杜特尔
特说过，他是个社会主义者。在杜特尔特的统治下，菲律宾一定会很不一样。
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