http://big5.ftchinese.com/story/001068952
部署萨德对韩国是福是祸？
近期，韩美宣布将末段高空区域防御系统（即“萨德”系统）部署在韩国东南部的庆尚北
道星州郡，理由是“朝鲜的核武器及导弹威胁”。韩国的这一解释，将自己打扮成朝鲜核
武装威胁下的受害者。事实上，萨德的部署不仅是一个军事安全问题，背后也体现出当事
国试图实现经济与安全利益互换的交易，这引发了经济与安全等方面一系列连锁反应。
近年来，随着形势的变化，韩国将过去以朝鲜为主要防御对象的目标，转变为对付多元威
胁的“全方位防御”，即认为对韩国构成长期威胁的不是朝鲜，而是日本、中国和俄罗斯
。（“韩国国防部国防目标修正案”，转引自刘吉文：“韩国军队军事转型及其特点”，
《国际研究参考》，2014年第4期。）韩国对潜在威胁来源的判断，实际上增加了自身的
安全压力，从而必然对美韩军事同盟提出更多诉求。
借此，美国利用韩国对美国的战略与安全需求，2007年开始在美韩自由贸易协定的谈判过
程中，迫使韩国在汽车、劳工、环境条款上退让。(Brooks S.G. et al, "Don't Come
Home, America. The Case against Retrenchment", International Security, 2012,
Vol. 37, No. 3, p.43.)2011年后美国大力推行《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）战略
，其实质是让该地区一些国家出于传统安全考量让渡部分经济利益，通过对对方增加安全
砝码，换取其在经济谈判桌上让步，从而全面实现美国重返亚太战略。在此背景下，萨德
系统就成为美国向韩国提供安全的筹码。
长期以来，韩国通过“出口主义”成功将韩国经济引入了发达国家行列，但是，这种以出
口贸易拉动经济增长的发展方式，却已经达到促进国家经济腾飞的极限，韩国国内也出现
对于出口增长方式的争论。此时，韩国反其道而行，向美国提出安全诉求，部署萨德，暗
示加入已涵盖12国的《跨太平洋伙伴关系协议》，并故作摇摆之态。这显示，韩国对美推
行的经济与安全互换的方式全盘接受，是以经济谈判桌上的让步为代价，从美国换取核心
安全利益。
表面上看，美韩珠联璧合，各取所需，然而，韩国似乎忽视了部署萨德后出现的“多米诺
骨牌”效应。首先，萨德入韩，朝韩经济关系雪上加霜。按照韩国的说法，朝核威胁是南
北关系恶化的主因。曾几何时，朝鲜核试验使得韩国对朝鲜采取单边经济制裁措施，内容
涵盖金融、海运、进出口以及在海外的朝鲜盈利机构消费四方面。当时，朝鲜立刻予以反
制，宣布朝韩经济合作交流协议作废。如今，韩国转守为攻，朝鲜听闻此举，声称将采取
物理性措施予以还击，目前并未涉及经济制衡措施，但是朝韩经济往来不容乐观。韩国原
本打算借开城工业园区向朝鲜展示现代韩国，现在这个窗口愈发封闭，韩国经济促统的算
盘落空。
其次，中韩经济关系受损将是韩国不能承受之重。萨德入韩说明韩国做好了以损害中韩关
系为代价来强化韩美同盟的思想准备。然而，这可能导致的经济损失将是韩国的揪心之痛
。中国是韩国最大的贸易伙伴，韩国对中国经济的依赖性极强。据统计，2015年，中韩进
出口贸易总额达到2273.74亿美元，占韩国GDP的16.6%，是美韩贸易总额的两倍。如果中
国对韩国采取抵制措施，韩国出口根基将发生动摇，半导体、电子产品、汽车、航空等支
柱产业将受到重创。
第三，韩国运用经济手段与安全互动的方式将会受到反制。韩国曾认为，通过韩中自贸区
，韩方可以在争议领域向中方提出事实上禁止中国渔民“非法捕鱼”的要求，并借该协定
增添有关禁止中方向韩方出口鱼类的条款，使得双方签订的渔业协定朝有利于韩方的方向
发展。（见《朝鲜日报》：“Korea Hopes to Combat Illegal Fishing Via FTA with
China”）但是，韩国此次在传统安全领域的刁难，不但会给中韩自贸区带来政治压力，
也会打破中韩之间渔业等敏感领域的现状。
随着第四次工业革命的到来，东亚国家之间展开了新一轮的竞争。萨德不期而至，不但让
主要大国之间的政治关系紧张，也让东亚经济一体化向纵深发展蒙上了一层阴影。身处其
间的韩国，现在面临失去“东亚身份”的窘境。东北亚地区是东亚经济一体化的关键区域
，中国面临的安全压力的增加，不利于中韩联手推动该地区的合作进程，同时这也违背了
韩国过去坚持东亚经济一体化的初衷。韩国将自身定位为中美之间的搭桥者，现在却可能
在东北亚失去立足之本，福兮，祸兮？
（注：范斯聪是武汉大学国际问题研究院讲师，国家领土主权与海洋权益协同创新中心研
[email protected]/*