透视：英国新首相的脱欧内阁，“暴言市长”强森成外交大臣
他又回来了！英国新任外交大臣：鲍里斯．强森。
脱欧公投才结束三个礼拜，英国政府就在13日傍晚正式变了天：在原任首相卡麦隆（
David Cameron）正式于女王面前请辞后，本周一才被选为保守党新任党魁的梅伊（
Theresa May）也于同日入驻唐宁街10号，成为英国的新任首相。上任后的梅伊也即刻宣
布了内阁的首波改组，除了拔掉财相奥斯本（George Osbrone）外，还设立了专责的“脱
欧大臣”一职，并在一片意外中，任用了先前在党魁选战中遭到狙击掉队的脱欧派大将—
—强森（Boris Johnson）——担任英国的新任外交大臣。
周三在结束最后的首相国会答辩之后，预定辞职的卡麦隆也当面向女王伊莉莎白二世正式
请辞，并于同日下午搬出了唐宁街10号的首相官邸。在最后离开之前，卡麦隆也偕妻子莎
曼珊（Samantha）、两个女儿南西（Nancy，12岁）、佛罗伦斯（Florence，5岁），与儿
子亚瑟（Arthur，10岁）一同发表离别记者会。只不过卡麦隆一家前脚刚走，隔壁邻居与
好友——唐宁街11号财相官邸里的奥斯本——也接到新任首相梅伊要求其“卷舖盖”走人
的命令。
卡麦隆离开后，于白金汉宫内正式接受女王邀请组阁的梅伊，就任首相之后的第一道命令
，即是对内阁的首波改组：奥斯本的财相位置被原本的外相韩蒙德（Philip Hammond）所
接替，而韩蒙德的外相空缺则意外地由前伦敦市长强森所递补；而梅伊先前所担任的内政
大臣一职，则由另一名女性阁员——原能源与环境大臣路德（Amber Rudd）——所接替；
此外，有鉴于英国脱欧的进程繁复，为了统合相关的政策谈判，梅伊也另外设立了“脱欧
大臣”（Secretary of State for Exiting the European Union）一职，并委任保守党
内的疑欧派名将戴维斯（David Davis）担任。
在这波人事安排中，外界对于奥斯本被砍的结果最不意外。作为卡麦隆昔日牛津的同窗与
好友，奥斯本在卡麦隆的6年主政任期，一直担任着重要的财政大臣一职，而其任内的最
大政绩，即是连年祭出严苛的撙节方案，带动了金融海啸后英国财政与经济的复苏。然而
奥斯本的撙节政策，过去却屡遭反对者批评，梅伊与其幕僚团队就曾多次抨击奥斯本的财
政方针，牺牲了英国的中产劳动者却“仅为特权阶级服务”。
奥斯本之后，梅伊也选择了保守党大老，曾担任过国防大臣、外相的内阁老兵韩蒙德，执
掌英国财政。先前就曾对唐宁街11号野心勃勃的韩蒙德，在财政态度上也属于减支一派，
不过因为梅伊在党魁选举中，曾多次暗示将松绑撙节政策、提升公共支出与劳工福利，因
此内阁经验丰富的韩蒙德，或许也将折衷调整政策，以稳定脱欧谈判开始之前，英国不确
定的社会与投资信心。
相比于奥斯本离任的“众望所归”，梅伊的另一选择——外相强森——就引发了不少议论
、甚至是嘲讽。不修篇幅、口无遮拦的强森，在过去多次借由“亲民”、“耿直”、“幽
默”的公关形象两度当选伦敦市长。8年任期中，强森也借由伦敦的国际威名、2012年伦
敦奥运等机会，于国内外强力曝光，城市首长的访问之旅，也让他的足迹遍及各地，从纽
约、东京，到雅加达、北京，甚至是伊拉克库德自治区都能见到强森一头乱发的身影。
强森的对外交涉经验与国际声望虽然响亮，但他个人强烈的风格——略显不负责任的口无
遮拦与时常擦枪走火的自以为幽默——却也让这位前伦敦市长，成为了国际媒体眼中的争
议人物。在过去，强森不但曾多次“失态”于公众（伦敦奥运宣传活动时，卡在高空滑锁
上；或者访问东京时，在橄榄球表演时重击扑倒小学生对手），其对外的“暴言”更让他
开罪不少国际显要。
例如今年6月份，强森就参加了英国《旁观者》周刊（Spectator）的“激怒土耳其总统土
耳其总统埃尔多安（Recep Erdogan）小诗写作大赛”，当时的强森以一首暗指埃尔多安
强奸绵羊的打油诗，夸张地嘲弄了土耳其总统与德国喜剧演员的言论诽谤风波，并攻击埃
尔多安的愤怒可悲如同“尻枪鲁蛇”（wankerer）。强森的这首打油诗，最后成为当届赛
事冠军，并赢得《旁观者》周刊所提供的1千英镑奖金。
此外，在公投中担任脱欧派宣传主力的强森，于宣传期间也接连对欧盟（“欧盟想建立超
国家、希特勒也是”）、甚至是表态“希望英国留欧”的美国总统欧巴马发表攻击性言论
。强森表示，欧巴马“半肯尼亚的血统”让他打从骨子里“就仇视英国”（肯尼亚曾是英国殖
民地，英国并曾残酷镇压肯尼亚1950年代的“茅茅起义”），因此才会给出“挺留欧的馊主
意”。
强森的失言风波从不间断，在2007年美国总统大选的初选前夕，强森甚至还在报纸的专栏
上，嘲笑过民主党参选人希拉蕊的外表——“活像是精神病院里的虐待狂护士。”——也
因此，强森能否在这脱欧的关键时刻中，扛起英国的外交门面，外界的疑虑也就不难理解
。
根据《泰晤士报》先前的报导，在公投脱欧的结果出炉后，声势一度如日中天的强森，曾
一度向梅伊提出“结盟”邀请——让梅伊先当首相，自己2020年大选再上——但却遭到梅
伊否决。而之后，在保守党党魁初选提名前夕，强森又遭到脱欧派盟友戈夫（Michael
Gove）的阵前狙击而黯然退选，从政生涯更一度濒临终结。
不过虽然强森的任命让英国内外感到吃惊，但对于新党魁梅伊来说，或许又颇为合理：在
脱欧公投之后，英国社会陷入了严重的分裂与对立情绪，对于保守党而言同样也需要收拾
党内脱欧派与留欧派的关系裂痕，而延揽强森入阁一事，不仅能稳固“党内修好大团结”
的气氛，同时也能把记录不良、多次暗捅卡麦隆内阁的强森绑在同一条船上，避免潜伏于
国会的他伺机再对梅伊内阁发起挑战。
同时，由于脱欧大臣一职的出现，对欧盟的脱欧谈判，也将由戴维斯而非强森所主导。由
此看来，外相一职对强森的仕途前景或也“弊大于利”——无法主扛自己擅长的战场，却
得承担更多不熟悉的风险，要是一个不小心再引风波，政治生涯或将就此崩溃。
那么为何强森还得硬著头皮入阁呢？强森过去虽曾担任伦敦市长，但却未曾于内阁或影子
内阁担任过主役角色，而包括在先前的党魁选举中，强森也因“缺乏领导力”、“无统御
政府团队”的实力而屡遭对手重击，此时若再次逃避邀请，强森本人或也再无法洗刷“不
负责任”的形象恶名。
另一方面，梅伊也延揽了保守党内疑欧派的大将戴维斯，担任新设立的“脱欧大臣”一职
。根据戴维斯本人月初在国会的规划，英国的脱欧路线未来也将分为三个部份：加强于24
个月内广增他国的FTA签署、冻结欧盟的税务与贸易法规限制（包括提出欧盟所禁止的劳
工与产业补贴）、暂缓对欧盟的脱欧谈判等待“经济时机”。
在戴维斯的盘算中，英国将优先与其他非欧盟国家加紧签署自由贸易协定，以在24个月的
关键谈判期中，减低对欧盟市场的信心仰赖，并确保英国通行国际市场的无虞。而与此同
时，由于目前的微妙关系，英国或可研拟冻结部分欧盟的市场规范，像是限制劳工移入、
对部分制造业提出关税或补贴协助等政策，来回应劳工阶层在脱欧公投中的经济需要。稳
住国内阵脚后，英国才能悠哉地与欧盟拉扯，戴维斯相信：只要英国的计画出炉，欧盟就
算再不情愿也得配合英国的谈判脚步，“因为欧洲需要我们，远比我们需要欧洲来得更多
。”
而为了配合戴维斯的盘算，梅伊也安排了保守党内的脱欧大将福克斯（Liam Fox）担任国
贸部长，以协助脱欧大臣统合相关的FTA替代计画。
不过在后欧盟时代的英国，找得到替代的开放市场吗？先前的财相奥斯本曾于脱欧公投之
后，提出加强对中国的经贸互动，以作为谈判期对欧洲市场的替代方案。但在过去，梅伊
的幕僚团队曾多次于保守党内部，攻击奥斯本“过于亲中”
例如：梅伊最重要的幕僚堤莫席（Nick Timothy），就曾在保守党论坛刊物中，撰文攻击
奥斯本开放中资投资英国核电厂一案。堤莫席认为，卡麦隆与奥斯本在核电厂投资案中，
为了讨好中资而忽略了“国安风险”，同时在中国的人权与民主问题上，“竟然为了大赚
人民币而全面禁声”，其作法不仅短视破坏了英国的国际声望，对于资本开放、却对倾销
无言的态度，亦未对英国的经济带来太多助益。
目前外界大多认为，梅伊虽然透过反恐、司法互助与难民管制等问题，于欧陆与中东地区
建里起了自己的威名声望（“强硬、但果断又务实。”），但在国际外交的大国竞合上仍
缺少验证，特别在脱欧的关键期间英国的政策方针更将力求“稳定”，因此短期之内，英
国或许不会有太过明显的路线转向。
http://global.udn.com/global_vision/story/8662/1828155