告别金主：英国脱欧后的加勒比海小国
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当全世界镁光灯都聚焦脱欧对在英国自身冲击的讨论时，加勒比海前英属小国忧心忡忡的
程度，绝对不亚于遥远大洋彼岸英国与欧陆上的人们。对这些依赖前殖民母国对外政策甚
深的国家，脱欧的连锁效应，到底意味着什么样的变局？
与非洲及亚洲等去殖民化喊得震天嘎力的前殖民地国家不同，加勒比海这个大英国协国家
最密集的地方，在独立后仍旧充满浓厚殖民色彩。岛国圣卢西亚的首都卡斯翠，米字旗高
挂的“英国高级专员公署”（英国在国协国家的大使馆）座落于中央政府大楼区，与岛国
政府合署办公。其距离之近，道尽了这个国家与英国之间的“特殊国与国”关系。
包括圣卢西亚在内的十二个加勒比海英语系国家，由于多是小如沧海一粟的岛屿，或是座
落大陆边陲的小国。普遍都面临到自然资源因面积狭小而稀缺，连带使得经济发展脆弱与
迟缓，在独立之后成为难以自立的关键问题。在与周边国家缺乏连动下，加勒比海小岛只
能与远在大西洋彼岸的宗主国英国持续保持高度不对等的依赖关系，透过帮“大英帝国”
的全球霸权角色抬轿，给予英国政治支持，以换取维持生存所需的利益。
具体来说，就是换取贸易优惠与国际援助。
▎欧盟援助：承担殖民遗绪
欧盟是世界上最大的多边援助机构，比世界银行集团（World Bank）的援助预算还多。欧
盟在全世界的多边援助额度里，就占了36%的总额，其重要性不言可谕。若再加上欧洲各
国独自的双边援助，则总额度超过全世界援助额度的一半。早在1975年，加勒比海英语系
国家就透过非洲、加勒比海与太平洋国家集团（非加太集团），与当时的欧洲共同体（
EEC；欧盟的前身）在多边协商下签订的洛梅协定（Lomé Convention），被整合进了欧
洲的援助架构里。30年来，欧盟的援外制度日渐完善，透过英国跟欧洲统合的进程，亦把
加勒比海与欧盟的援助与贸易，拉到更优惠的层级。
2008年起，欧盟与加勒比海共同体15国（Caribbean Community, CARICOM，由十二个英语
系小国加上法语系海地、荷语系苏里南两国，以及英国海外领地蒙哲腊所组成）更进一步
签订了经济合作协议。这份经济合作协议本质上就是自由贸易区。基于这项协议，欧盟在
给予加勒比海共同体15国优于WTO标准的市场开放程度，允许多样加勒比海商品可以享有
零关税零配额出口至欧盟区的优惠。
然而，相较于一般的自由贸易区，这项协议给出更多贸易之外的承诺。欧盟以为了消弭加
勒比海贸易障碍为名义，在协议里亦给予加勒比海共同体各国财务上的支援。这个援助款
项是属于欧洲发展基金（European Development Fund）的一部分，透过欧洲执委会（
European Commission）下的援外合作办公室，提供给加共体各国协助改善教育、基础建
设、交通与公共卫生，并发展资通讯、农渔业跟服务业等产业。
以圣卢西亚为例，因为欧盟的援助，使得全国百余个中小学校园里有一半简以上，在既有
的陋校舍之外，盖起了设备齐全，配有空调的电脑教室（某遥远东方岛国捐的电脑教室就
没有包含冷气，由此可见欧盟财力之雄厚）。今年六月启用的“Owen King EU 巨型医院
”，更是欧盟在这区区十五万人口的岛国里，投入超过四千万欧元的钜额健康照护援助中
的其中一环而已。单单2014年，在加勒比海总人口不到420万的12个英语系国家，欧盟就
给出了1亿3千3百万欧元的援助发展预算。
由于欧盟的多边性质，欧盟援外经费的来源亦是由欧盟各会员国提供汇集而成得。作为老
牌殖民国，过去曾殖民全世界超过一半面积土地的英国，每年提供的预算大约占了欧盟援
外总额的10至15%，在欧盟各国里排名第三位（仅次于德法）。虽然英国只提供了欧盟不
到两成的援外预算，但只要英国留在欧盟里的一天，其就有权力对所有欧盟旗下的多边援
助计画发表意见，并发挥影响力调整整体预算的分配与排序。更重要的是，由于英国本身
是欧盟会员国里少数在欧盟多边框架外，拥有自己独立且庞大的援外机构，并执行着多项
钜额双边援助计画的国家，其援助历史之深厚，触及的前海外殖民地之多，预算之高，在
援助工作的执行上也累积了大多数欧洲国家难以企及的经验；这使得在欧盟的援外工作里
，英国的意见对于任何援助计画的实行上有不低的征询份量，让其透过这个多边框架，放
大了影响力。
然而，和欧盟该年度153亿的援外预算总额相比，上述花在前英属加勒比海小国的钱实在
是九牛一毛。事实上加勒比海对欧盟大部分国家的重要性，远小于前者对欧盟的依赖。其
与加勒比海间的援助承诺，主要还是基于欧盟承担各会员国过去的殖民遗绪，透过其作为
前殖民者的一个集体代表，对过去在非洲、加勒比海与太平洋的前殖民地负起道义责任进
行援助发展承诺的框架下，分出去的小小一杯羹。
加勒比海小国基本上就是靠着英国，作为欧盟里的代理人争取利益。一旦脱欧，英国在欧
盟援外预算决策影响力全面消失。少了英国的欧盟，这些岛国在里面根本就是没人认识的
Nobody，没有任何一个欧盟国家有所谓的“前殖民者的责任与道义”需要去关照他们。这
也是加勒比海各国倍感忧虑的地方——脱欧意味着加勒比海岛国失去了在欧盟里真正与他
们有过连带关系，可以为他们发挥影响力的重要游说对象。甚至也意味着他们要重新建立
影响欧盟决策的方式，从头开始组织对欧盟的游说策略。
在英国决定脱欧的此刻，加勒比海共同体当前最紧张的，乃是即将于2018年五年期限届满
，准备修约的与欧盟的经济合作协议。在不透过英国协助的情况下，共同体内的英语系国
家必须硬著头皮自立自强、以极不对称的外交力量，与欧盟协商接下来协议内容。力阻任
何重大的改变，确保欧盟在贸易优惠与援助两者的承诺不变。
这并不简单，因为唯一可以持续维系加勒比海与欧洲实质关系的该协议，在英国脱欧后将
对欧盟不再存有价值。由于加勒比海大多数受惠于该协议的出口商品大多销往英国，鲜少
销往欧陆，少了英国的欧盟，与加勒比海的贸易量几乎微不足道，欧盟也就更没有透过该
协议承诺协助发展的诱因。虽然在可预见的未来，欧盟不太可能会全然漠视加勒比海的发
展需求。但是这块本来就在援助发展工作里被排到边缘位置，重要性、商机与发展潜力远
不如萨哈拉沙漠以南非洲或东南亚的区域，未来想透过外交关系去影响欧盟援外资源分配
，将会难上加难。
▎山穷水尽，崩盘的金主国
不过，和在欧盟里失去了强而有力的发声者相比，小国更担心的，是另一个大金主英国的
经济崩盘。英国透过多边（如欧盟）或是双边援外架构给出的援助，总额远高过欧洲任何
一个国家。在无灾无难的加勒比海英语系国家，除去欧盟外，只有英国会给予巨额且长期
的援助。英国首相卡麦隆甚至才在2015年9月，宣布在未来陆续投入高达三亿英镑于加勒
比海国家，用以改善基础建设，提供该区域经济与贸易量成长的驱力，以及对气候变迁的
调适。
早在去年苏格兰独立公投闹的沸沸扬扬之际，前英属加勒比海就开始议论：少了苏格兰的
英国，会不会从一个世界强权沦为别脚的中等区域强国，因为财政的困难调整外交政策，
而影响过去巨额援助的永续性。经济崩盘的冲击，亦会体现在双边贸易上。脱离欧洲关税
同盟的英国，在面临从头与贸易伙伴签订双边或多边的贸易协定时，势必会重新协商内容
。这意味着英国可能会利用这个机会，衡量脱欧后其经贸上有限的能力，降低给予加勒比
海的贸易优惠。种种臆测，在脱欧后英镑大跌，以及可预期的爱尔兰统一与苏格兰独立浪
潮再起之际，在焦虑中日益真实。
英国援外质疑论者对援外政策日益尖锐的批评，也可能成为脱欧后前英属加勒比海好日子
不再的原因。当谈到在不需要花钱的地方浪费时，人们总会将矛头对着加勒比海的小兄弟
们——在这些无灾无难，人均早已是中等收入国家水准，却还把要钱当作理所当然的地方
，英国花上大把钞票让利，只是在拖累财政之余，顺道养成小国不思进取的依赖性格而已
。
另一方面，加勒比海国家在援助关系中，一直存在着被亏欠的心理。好比2014年，加勒比
海共同体突然聘请律师分别控告英国、法国与荷兰政府两百年来在这片海域的殖民与蓄奴
迫害，主张这些国家必须赔偿当初奴隶贸易的所得，来补偿过去的殖民伤害。以对英国政
府的控诉为例，加共体主张的赔偿金额高达两千亿英镑。这起事件最后虽然不了了之，但
是这种让人莞尔的翻旧帐，却也在在凸显出，对前英属加勒比海的援助计画，已经逐渐变
质为让小国缺乏积极动机建构主体性的依赖性发展模式。小国过去死死抱住的那番殖民母
国应当负起照顾前殖民责任的“道德义务论”，于英国不再风光时，走入山穷水尽的一天
。
▎抛弃行乞外交，俐落道别大英帝国
现实总是惨忍的。随着近年全球援助预算紧缩，苏独前年公投，直至今日英国脱欧的局势
变迁，加勒比海应该去认真思考的，是应不应该调整发展策略，不要再花那么多精力对大
洋彼岸的英欧做“行乞式”的外交，调整重心，重新发展和其他国际行动者的关系。
长久以来在环加勒比海区域，殖民历史致使如今各国的不同官方语言，并深远地影响着区
域内因语言差异而壁垒分明的国家集团，从文化与政治上，切开了区域内各国的商贸关系
。最明显的例子，即是座落在中美洲陆桥上，紧邻危地马拉与墨西哥的英语国家伯利兹（
Belize）。因为过去英国殖民下的语言习惯，加上与讲西班牙语的邻国延续自殖民时期以
来的领土争议（危地马拉直到1990年代初，才放弃对伯利兹的主权声张)以及边界冲突。
使得伯利兹反而跟海洋另一端的东加勒比海各国，有着远比邻国紧密的合作关系与认同。
这样的问题在南美大陆上东北一隅的英语系小国圭亚那（Guyana）也存在。这些国家以及
牙买加、还有东加勒比海岛国，宁可持续把争取援助与贸易需求的精力放在遥远的殖民母
国，以及透过英国去影响的欧盟，也很少主动促进跟中南美大陆上各国的关系。
统合是双向的，中南美有兴趣借此契机将势力深入加勒比海的国家，早已不在少数。大英
帝国跟欧盟的影响力在中南美区域快速退出，已逐渐松动的加勒比海地缘政治结构势必会
因此加速重组。以墨西哥为例，在2015年与圣卢西亚双边关系十周年的茶会上，该国亦揭
示了其外交战略将从过去偏重纵向对北美与中美陆桥各国，转变为横向加深与加勒比海的
关系；并从过去的西语国家为区域经贸统合对象，扩及这片海域上的英语国家。其余如委
内瑞拉近年来的医疗援助拉拢，亦带有这份强化对加勒比海英语系国家关系的企图。
也许，跟大英帝国的余晖说再见，主动找寻替代早已地动山摇的旧世界关系，发展与邻近
拉丁美洲大陆更紧密的区域整合，才是加勒比海降低英国脱欧带来的可预期冲击的最佳解
。讲英语的小国们，你们准备好学西班牙语了吗？