塔什干峰会开启上合新征程
塔什干峰会是一次承上启下、继往开来的重要会议，将开启上合新征程
2016年是上海合作组织成立15周年。这期间，上合组织从自身发展的“幼年期”逐步
走向成熟。6月23日至24日，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国元首理事会
第十六次会议在乌兹别克斯坦斯坦首都塔什干成功举行，会议通过了《上海合作组织成立十五
周年塔什干宣言》等多份重要文件，是一次承上启下、继往开来的重要会议。从这一新起
点，上合组织将开启新的征程。
15年的发展历程，上合组织诠释了自己的价值。表现在：
其一，确立了地区和平发展的主题思想。上合组织是从解决边界问题、加强边境互信
的“上海五国”会晤机制基础上发展起来的，其诞生的“基因”就是互信、互利、平等、
协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。这一精神符合世界和平与发展的大
潮流，使欧亚地区摆脱了零和博弈思想，切实践行和平发展、合作共赢的理念。上合组织
成立以来，这一地区形成了合作求发展、互信求安全的模式，边界变成了和平与合作的纽
带，本国安全不仅没有受损，反而在合作中受益。
其二，搭建了经济合作大舞台。上合组织所建立的元首峰会、政府总理会晤、经贸部
长会晤等机制，为成员国双边经贸合作提供了前所未有的机遇。在这一平台上，双边合作
得到加强，并取得良好成果。中国与上合成员国之间贸易额从2001年的142亿美元增长到
2013年的1294亿美元，增长了9.1倍，其中，中塔贸易额增长近160倍，中乌增长34倍。而
同期中国对外贸易总额增长的数据是7.87倍。
其三，保障了地区的和平与稳定。有舆论认为上合组织没有“牙齿”，当地区出现动
荡时无法发挥作用。显然，这是对上合组织定位的认识上有误区。上合组织本身就不是军
事组织，更不会干预成员国的内部事务。但是，上合组织在地区维稳方面的积极作用是毋
庸置疑的。上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义
上海公约》，数月后发生的“9·11”事件显示上合组织的前瞻性。
上合组织还成立了地区反恐机构，分阶段制定了“打击恐怖主义、分裂主义和极端主
义合作纲要”，不间断地举行多边和双边联合反恐演习，且内容越来越接近实战，如中吉
2015年开展了“东方—2015”联合执法行动。上合组织对于防范“三股势力”向域内渗透
、打击域内极端组织及其“串联”，打击毒品走私等发挥着无可替代的作用。
如今，经过15年的发展，上合组织正进入一个新的发展节点，塔什干峰会取得系列成
果，将使上合组织更加务实、更加强壮，其标志是：
形成了明确的行动路线图。峰会通过了《〈上海合作组织至2025年发展战略〉
2016-2020落实行动计划》。制订战略规划是一个组织走向成熟的重要标志。2012年北京
峰会上通过了《上合组织中期发展战略规划》，在此基础上，2015年最终形成了《上合组
织至2025年发展战略》。塔什干峰会则出台了行动路线图。上合组织不仅有宏观的理念和
合作方向，还制订了更加细致、具有可操作性的落实措施，如安全方面细化到如何防范网
络极端思想传播等。
上合组织成员国扩员迈出关键一步。塔什干峰会签署了印度、巴基斯坦加入上合组织
义务的备忘录，印巴将按照备忘录要求，逐步完成对上合组织已有30多份文件的签约、批
准工作。上合组织扩员意味着其进入一个全新的阶段，成为一个真正意义的地区性组织。
“上海精神”得到更多认同，并在更广范围践行。从成立时6个成员国，上合组织已经拥
有18个成员国、观察员国和对话伙伴国，地域涵盖中亚、南亚、西亚、东南亚，人口接近
世界一半，成为睦邻友好、高效合作、开放共赢的典范。
积极对接发展战略，保障经济稳定增长。峰会上，与会领导人纷纷支持“一带一路”
倡议，希望将本国发展战略与“一带一路”倡议对接，推动上合组织框架内的多边经贸合
作。上合组织成为“一带一路”倡议与成员国发展战略对接的重要平台。可以预见，以“
一带一路”倡议为纽带，上合组织成员国多边经贸合作将稳步提速。
当然，上合组织也面临新环境、新问题。比如，面临“伊斯兰国”等极端势力渗透的
局面。从安全方面，欧亚地区安全角势更趋复杂，“三股势力”威胁上升。上合组织成员
国都有一定数量的人前往“伊斯兰国”，其回流的风险在上升。而美国从阿富汗部分撤军
、阿富汗塔利班分裂等，也对地区安全角成更多的不确定性。6月，有“稳定岛”之称的
哈萨克斯坦斯坦阿克托别市发生暴恐事件，印证了地区形势的复杂性，这对上合组织提出新的
要求。
再如，经济下行、“一带一盟”对接等新环境。从经济方面，受国际形势等影响，所
有成员国都出现经济降速情况，其中俄罗斯、哈萨克斯坦斯坦下降明显。2015年5月，中俄签
署了丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作的联合声明，“一带一盟”的对接工作已经
启动。作为两机制重叠区的上合组织如何发挥作用是一个重要课题。□
（作者：李自国单位：中国国际问题研究院欧亚所）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/04/c_129112924.htm