坠河死尽：希腊需要的不是撙节政策
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2011年底，欧元区爆发欧债危机，德国政府主导提高税收、减少各项预算与社会福利经费
等公共支出的“撙节政策”（Austerity），开始实施在几个债务严重的债务国身上，其
中状况最惨的自然是希腊，然而，经过数年的撙节政策后，希腊的经济状况是否真的有变
好呢？
2007年以来，希腊的经济成长逐渐下降。2008年金融海啸后，希腊更是一蹶不振。2012年
后在欧元区的监督之下，尤其是德国的强烈要求，希腊被迫实施撙节政策，目的是降低债
务；但从结果论来看，希腊的GDP全面萎缩，加上希腊的人口已经迈入负成长，政府的收
入和支出未来将难以达到平衡，每年赚的钱基本上是无法还清债务的——而当国际货币基
金组织（IMF）、欧洲央行（BCE）的23亿欧元、欧洲稳定机制机构、债权银行轮流来向希
腊讨债，这笔债务还没还清又来下一笔，怎么还都还是还不完的。于是，民众在希腊国会
大厦外集会和抗议、甚至是全国大罢工的事件场景，发生频率也就越来越高，简直成了希
腊街头的家常便饭。
要挽救经济，消费和就业是两项关键，但是希腊近年来就业人口超过四年维持低成长——
没有稳定的就业成长，民众的消费就会变得保守；企业的生意清淡了，就会变得更保守，
大幅减少民间投资，景气全面变得更低迷。
于此同时，虽然欧元大幅贬值，带动了希腊的观光产业（2014年就靠观光业赚进294亿欧
元，支撑希腊GDP约17%，希腊全国就业人口约9%跟观光业有关），但因为缺乏民间消费和
制造业的带动挹注，仅靠观光仍远不足以挽救希腊经济，希腊经依旧济惨澹无比。
若用股市来反映希腊的企业营运状况，整体状况更是令人悲观：希腊股市从2007年到2016
年，最大跌幅已经超过了10%，这意味着希腊国内的民间消费和民间投资，都处于非常低
迷的状态。这也难怪希腊民众会经常性地上街抗议，因为经济真的非常不景气，某些人民
可能连肚子温饱都是奢求。
那么希腊该怎么办呢？
从实务上来看，一个人口减少的国家，其实很不适合透过撙节政策来挽救经济。在一个国
家人口刚迈入减少的初期，通常会面临消费不足的情况，企业也会保守看待景气，造成民
间投资不足。但若这时候能由政府支出扩大公共投资，弥补民间投资的缺乏，增加就业机
会，人民有稳定收入了，民间消费才有机会复苏，进一步带动经济复苏——这才是目前希
腊亟需的重要“正循环”。
在理想状况中，拯救希腊的关键其实就在于“让人民就业”，最好还能有够有薪资成长；
但是对于希腊目前这样的恶劣环境来说，能维持就业成长就已经不错了。
然而，能提供就业机会的民间企业，因为遭遇太久的景气低迷了，生意（订单）迟迟不上
门，所以无法奢求民间企业能提供就业机会。也因此，希腊能够翻身的唯一方式，一定得
仰赖政府扩大投资，才有机会赚到更多钱来缩小债务，毕竟一直缩衣节食绝非长久之道，
就算负债下降了，收入也会下降，人民只会越过越痛苦。但目前雅典当局所推行的撙节政
策，却反倒剧烈地删减了政府支出，也等于切断了这条发展路线的可能。
另一项绑住希腊经济的问题，则在于货币政策。在欧元区里，众会员国彼此的经济和财政
健康度，其实落差非常大：财政健康最理想的是德国；但是除此之外的各国，状况却多不
怎么样，像是西班牙、意大利、法国、爱尔兰、比利时，他们的负债占GDP比重都超过
100%。
当然，状况最严重的还是希腊，但是德国和希腊却是使用同一套货币政策，希腊需要更弱
势的货币汇率，来刺激出口和观光业，需要更宽松的货币政策来刺激消费市场，但是考量
德国是欧元区最重要的经济体，如果让欧元更弱势，货币更为宽松，这样反而可能造成国
际热钱炒作德国资产，形成炒作泡沫化。
经济歧异度较大的欧元区，用同一套货币和货币政策，反而绑住了所有会员国。对于经济
体质较差的会员国，其实是相当不公平的，因为透过同一个货币让德国获取会员国的经济
成长，某程度等同加剧对较弱成员的剥削。于是，希腊积极地留在欧元区，使用适合德国
的货币和财政规范，反而是间接削弱自己的经济成长——尤其是撙节政策——这不仅是用
石头砸自己的脚，甚至更像是格林童话中盲目跟随魔笛手的老鼠一般，坠河死尽。