高龄少子化》沉重经济压力下的“三抛世代”步入日本后尘的韩国
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提到“高龄化”、“少子化”等问题，许多人马上会联想到邻近台湾的日本，但除了日本
以外，韩国近10年来也出现了严峻的少子化问题，除与其过去实施的节育政策有关外，严
峻的经济问题也成为韩国年轻一代生育率偏低的重要因素。
韩战后力行节育
据公益财团法人“亚洲女性交流‧研究论坛”资料指出，1953年韩战停战后，受战后婴儿
潮、北韩归顺者等影响，韩国国内1955年至1964年间的出生率高达6.0‰，而后韩国前总统
朴正熙于1961年至1965年，以急增的人口恐阻碍经济发展为由，导入一连串的节育政策。
朴正熙政权除于1961年将“家族计画事业”纳入国政外，还于1963年设置负责单位，实施
时期主要以5年划分，除陆续于国内设置家庭计画商谈所，提供节育咨询外，还以优先入
住公共住宅、免除预备军训练等福利，鼓励人民进行结扎手术。
韩国恐成下一个日本
一系列的节育政策，使韩国2005年的出生率跌至1.08‰，堪称当时全世界出生率最低的国
家。《朝日新闻》分析，若韩国出生率持续低迷，劳动人口（15岁至64岁）将于2017年开
始逐渐下降，总人口则于2030年代后开始减少，并以超越日本的速度走向高龄少子化社会
。
据美国管理咨询公司“麦肯锡”（McKinsey & Company）研究机构估计，韩国首都首尔市
60岁以上的高龄者，将于2030年突破320万人大关，等于整个首尔市有3成都是老人，堪称
“超高龄化时代”，目前该市高龄人口约为184万人，占全市总人口的18%。且韩国健康保
健政策研究院指出，国内2010年出生数约为42万5786人，2014年则降至40万2516人，跌幅
甚大，“高龄少子化”俨然是韩国政府的重大课题。
政府作为实用性不高
为改善日趋严峻的少子化情形，韩国政府于近10年内陆续推出相关对策，除增加国、公立
托儿所数外，还于2013年后开始实施“5岁前托儿免费”政策，不论收入多寡皆可申请，
并提高育婴留职停薪津贴的金额，将设置“职场托儿所”纳为部分公司的义务，但最新出
生率仍停在1.2‰前后，低于同样饱受少子化问题困扰的日本。
韩国知名企业“大宇建设”于今年3月设置职场托儿所，一名刚放完育婴假的员工说：“
我也曾考虑在我们家附近的托儿所，但后来想想，还是有什么紧急状况的时候，都能马上
赶过去的地方比较安心。”但“职场托儿所”多以大企业为主，公司人手又不足，想请育
婴假也很难，男性的平均休假率甚至只有4%。许多民众就免费托儿政策表示：“最近有很
多人明明当天没上班，还把小孩送去托儿所，根本挤不进去。”
经济问题是最大阻碍
一名育有2岁女儿、30多岁上班族女性说：“政府虽然一直鼓励我们生多一点，但从现况
来看根本不可能生第2个，我们公司的职员也大多是这种情况。”另一名育有2岁儿子、从
事广告业的29岁女性则表示：“育儿的重担大部分都落在女性身上，买房子要钱、教育费
又这么贵，那我还不如只生一个就好。说真的，我有时候也会想说干脆移居到国外去好了
。”
一名于首尔从事影像制作兼职的29岁男性说：“我现在有一位交往的对象，我们常常谈到
将来生小孩的话，老大要是女儿、老二则是儿子，虽然现在来看只是‘梦想’而已，比起
不结婚，‘没能力结婚’才是真的，如果没有一份稳定的工作，根本没办法实现。”该名
男性现与父母同住，年收入约为2千万韩元（约合新台币55万），虽盼藉现在的工作经历
转为电视公司的正职，但前途仍一片渺茫。
与日俱增的“三抛世代”
在韩国有所谓的“三抛世代”一词，指的是受收入过低影响，而放弃恋爱、结婚、生产的
年轻世代，近年甚至出现“五抛世代”（除前述3项外，还抛弃人际关系、购置房产）、
“七抛世代”（除前述5项，加上梦想、希望）一词。
据韩国政府统计，15至29岁的失业率约为10%，但其中有许多人根本没在找工作，实际失
业率恐高于统计数字，且年轻一代就算找到工作，能晋升正职的机会也非常少，兼职员工
的薪水又仅有正职的一半，导致韩国年轻族群收入偏低，根本没有能力考虑“赚钱养活自
己”以外的事情。
育儿、养老两头烧
那么正职员工的情况又是如何呢？一名于首尔从事设计工作的39岁女性，早在多年前就和
丈夫商量好不要生小孩，两人的年收入虽有约6千万韩元（约合新台币167万），但她说：
“没人可以保证未来的事，我们只能趁现在多赚一点养老金，我们的收入虽然不少，但还
不到可以养小孩的程度。”“政府老是叫我们生小孩，但却完全不管我们老后的生活，我
认为少子化是在重重考量下诞生出的结果。”
曾参与规划政府少子化对策的韩国保健社会研究院博士李三植也指出：“（政府）对于育
儿支援问题投入了许多心力，但只有那样是不够的，他们（政府）忘记了最重要的一点—
—经济问题。”韩国政府于今年推出“第3次低生育率基本计画”，计画创造年轻族群的
雇用机会、扩大新婚家庭租屋供给数等，盼借此减轻年轻一代的经济重担。
放宽移民限制
除国内政策外，韩国政府于2000年之后，开始整顿《在韩外国人待遇基本法》等，放宽外
国人移民相关限制，在“第3次低生育率基本计画”中也有相关内容。韩国政府相关人员
表示：“就算少子化对策见效、出生率上升，生出来的小孩要长成劳动人口，也要花费一
段时间，要如何填补这段期间空缺的劳动人口，是非常重要的课题。”
相对于政府积极推动移民相关政策，韩国国内则有部分民众不看好这样的作法，一名于首
尔工作的上班族女性说：“我觉得移民政策是在所难免的，但如果政府特意对移民人士提
供‘公家的支援’，这样的差别待遇也太奇怪了。”