欧盟组织分工细 领导多头马车
http://news.msn.com.tw/news3859048.aspx
（中央社记者曹宇帆台北特稿）美国前国务卿季辛吉曾调侃，“打电话到欧洲可以打给谁
？”，促使欧洲联盟通过提升决策效率的里斯本条约，并据此设立可谓欧盟最高权力机构
的欧洲理事会（European Council）。
不过这个在2009年12月1日生效的改革新制，仍保留既有的欧盟部长理事会（Council of
the EuropeanUnion）、欧盟执行委员会（European Commission）与欧洲议会（
European Parliament）鼎足而立的运作机制。
再加上确保欧盟对外政策的一致与协调而创立的欧盟外交安全政策最高代表（The High
Representativeof the Union for Foreign Affairs and SecurityPolicy），季辛吉可
能得烦恼，怎么联系欧盟要员的电话簿更厚了？
究竟欧洲联盟（EU）“会会相连到天边”的组织架构如何分工？以下由懒人包告诉你：
Q：何谓欧洲理事会（European Council）？
A：或称欧盟高峰会（EU Summit），由欧盟28个会员国的国家领导人如总统、总理或首相
参与的最高决策机构，且超然于欧盟既有鼎足而立运作机制之上。
欧洲理事会也就是欧盟高峰会，原则上1年开会2次，另可视需要弹性调整开会频率，2010
年至2013年，欧债危机危殆之际，欧洲理事会前后召开正式与非正式会议共36回。
欧洲理事会主席任期1任2年半可延1任，也就是5年，由欧盟各会员国的国家领导人相互推
选，不过这其中牵涉的政治角力不难想像。
英国前首相布莱尔（Tony Blair）原本有意积极争取里斯本条约生效后首任欧洲理事会主
席，但德国与法国掣肘，最后大国相互妥协，由比利时前总理范宏毕（Herman Van
Rompuy）出线。
Q：何谓欧盟理事会（Council of the EuropeanUnion）？
A：欧盟理事会是代表欧盟各会员国政府的机构，由欧盟各会员的部长组成，协调欧盟政
策如何在欧盟各会员国具体落实。
或者欧盟理事会也可视为如民主国家的上议院，与代表欧洲民意如下议院的欧洲议会共同
处理法案。
欧盟理事会采轮值主席制，由28个会员国担任轮值主席，任期半年，每年的1月1日及7月1
日换届，2014年下半年的轮值主席国是意大利。
欧盟理事会内部分9个不同领域部门，包括工业、运输、内政、环境等，每次欧盟理事会
集会由轮值主席国召集，依据会议性质各会员国派遣专责部长与会，像是外交议题则由各
国外交部长出席。
不过也有少见的特殊情况，如比利时，因南瓦隆区与北弗拉芒区彼此扞格，中央政府协调
难，常见瓦隆和弗拉芒区政府的专责官员，共同出席理事会。
Q：何谓欧盟执委会（European Commission）？
A：犹如行政院的欧盟最高行政机关，同时具提案立法或修法的主动权。
像是欧盟给予台湾免签证待遇，即由欧盟执委会先提案交欧洲议会审查，经欧洲议会表决
通过后，再交欧盟理事会处理。
理事会无异议通过后，由前欧洲议会议长布杰克（Jerzy Buzek）与当时欧盟理事会轮值
主席国代表夏特尔（Olivier Chastel）共同签署，之后欧盟发部公报，宣布台湾适用免
签待遇。
至于执委会的组织架构，里斯本条约生效前，欧盟执委会由原27会员国各分配1席执委，
也就是相当于部长级的高层官员。
不过，里斯本条约（Treaty of Lisbon）生效后，规定新届的欧盟执委会必须精简员额，
自2015年起改为包括主席与副主席在内，欧盟执委会只能有18位官员。
里斯本条约通过前，欧盟执委会主席由欧盟各会员国领导人协商推选后交欧洲议会行使同
意权，总被质疑如黑箱作业，更被学界批评如民主赤字（democraticdeficit）。
不过里斯本条约生效后则规定，欧洲议会各党团可推荐人选角逐欧盟执委会主席，如此当
选的欧盟执委会领导人犹如总理，可深化欧洲选民的政治认同及参与。
根据1993年生效的马斯垂克条约（MaastrichtTreaty），欧盟执委会主席的任期5年1任，
获任命接执委的官员原则上与执委会主席同进退，不过也有例外。
像是马耳他籍的前卫生事务执委达立（John Dalli），即因涉及利益输送，被前任执委会
主席巴洛索（Jose Manuel Barroso）解职。
Q：何谓欧洲议会（European Parliament）？
A：欧洲议会是代表欧盟公民的最高民意机构，犹如一般民主国家的下议院，并与理事会
共同负责，由执委会所提的立法与修法案，自1979年起，欧洲议会议员由各国直选，任期
5年。
席次依照各会员国的人口比例分配，其中以人口超过8000万的德国分配96席最多，最少是
马耳他6席，总计28会员国共751席，每会期的全会议程在法国史特拉斯堡（Strasbourg）
召开，其他诸如委员会等其他会议都在布鲁塞尔举行。
议会运作以各党团为单位彼此协调、竞争，目前共有8个党团，其中包括不结盟党团（NI
）42席，中间偏右的欧洲人民党团（EPP）人数最多214席，其次是中间偏左的社会党团（
S&D）的190席。
至于欧洲议会的议长职位，向来依循由两大党团轮流当家的默契，也就是5年1任的议长任
期分由人民党团与社会党团的领袖，各领导议会2年半。
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)