宜兰高铁别乱冲！宜兰居民：反对草率审议；铁道局松口：将提交替代方案
上下游记者 孙维扬·时事.政策·2023 年 07 月 21 日
交通部铁道局提出“高铁延伸宜兰计画”（以下简称“宜兰高铁”），希望高铁解决宜兰交
通壅塞问题，但宜兰居民认为宜兰高铁会冲击宜兰生态与居民生活。今（21）日宜兰高铁第
二阶段环评范畴界定会议前，宜兰乡亲聚众于环保署门口呐喊“反对草率审议的北宜高铁、
纳入多元替代方案”，并在范畴界定会议上呼吁铁道局要健全水源、生物、居民感受等多项
调查，并提出不建设高铁的替代方案。
铁道局虽扩增部分环评调查范畴，但表示不会增加生态与水源调查范围、也无法评估台铁截
弯取直替代方案的经济效益。后续再环委与宜兰居民的持续施压下，铁道局才松口会调查高
铁工程对宜兰所有野溪的影响，亦会在环评时缴交高铁工程与替代方案的经济效益比较。
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宜兰高铁工程的生态调查范畴仅限于路径的邻近地区，并未扩大调查范围。（图片截自环评
范畴界定指引表）
联盟：铁道局需确实回应宜兰民意
为了平衡双北、基隆与宜兰地区发展、解决国 5 高速公路与台铁交通不便的情形，交通部
铁道局于 2019 年计画延伸高铁至宜兰地区，预计将高铁从台北南港东延至宜兰，全线长约
60.6 公里，工程费用超过 1800 亿。然而宜兰高铁开发对宜兰农业、生态与地方发展的冲
击皆是未知数，令许多宜兰人担忧。
时代力量宜兰党部办公室主任郭禀翰指出，先前宜兰高铁环评过程相当草率，也没有“不兴
建高铁”的替代方案，但高铁开发会对宜兰“产生百年的影响”，交通部应纳入高铁对宜兰
农业生态等相关评估项目，也要提出替代方案。
高铁延伸宜兰监督联盟召集人康芳铭表示，过往交通部的宜兰高铁说明会只有政府官员跟部
分民意代表参与、资讯不够公开、也从未回应先前七、八十位宜兰公民对工程的疑虑。此外
环评委员张学文曾在第一阶段环评要求有替代方案，交通部还回应“没有替代方案”，他强
调宜兰高铁要清楚财务规划，交代执意斥资大量费用建设高铁的合理性
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宜兰高铁监督联盟在范畴界定会议前，于环保署门口呼吁宜兰高铁不应草率审议。（摄影／
孙维扬）
宜兰青年代表梁一贤说明，台铁不仅有客运功能，还包含货运、军备运输功能，且过去台铁
曾在东部干线发生重大意外事故，显示政府应挹注更多资金维护东部台铁的安全与车速，而
非坚持建设宜兰高铁。他并认为，并非所有人都有足够经济能力搭乘高铁，但宜兰高铁搭建
完成，恐怕让台铁营运愈趋困难，间接威胁搭乘台铁的乘客安危，“政府不应以时速 300
公里的方式冲进宜兰的土地”。
宜兰农民代表郑慧妮表示，宜兰各乡镇皆有多元的农业，像壮围乡盛产花生与哈密瓜、礁溪
则有温泉空心菜。但宜兰人皆有感于交通道路的建设，造成农舍滥建、农地破碎化，可以想
像宜兰高铁建设后会进一步造成农地损失。她强调永续的绿色生活才是社会进步的证明，“
我们不同意‘兴建高铁能够促使宜兰进步’的说法”，要求政府要充分与在地居民沟通，做
出真正有利宜兰的决策。
高铁延伸宜兰监督联盟共同提出几点意见，要求交通部铁道局需在范畴界定时一并评估，包
含纳入现有铁路、公路有效性与安全性提升的方案、高铁工程对宜兰生态、环境冲击评估、
开发宜兰农地造成的淹水疑虑与农地破碎等，确实回应宜兰民意。
居民：高铁会导致排水不良；铁道局：预估冲击不大
环评范畴界定会议上，铁道局针对上次环委与在地居民的意见，新增部分的环评评估项目与
范围，包含加强高铁对行经道路风力、空气品质、噪音污染与温室气体排放的评估范围、规
划陆域与水域生物调查地点与调查方式、评估工程范围与邻近的受冲击农地与因应策略等。
然而对于居民质疑兴建宜兰高铁会导致农地排水不良与断流，铁道局回应，环评会仅针对工
程行经的集水区范围与两侧农地观察灌排的变化，不考虑增加调查范围，也无法现在就得知
工程可能增加的淹水范围。铁道局也强调，宜兰高铁预计为高架轨道，原则上不影响地表迳
流水的灌排，预估冲击不大。
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宜兰高铁工程的水域生态调查范畴，包含工程邻近地区与部分。（图片截自环评范畴界定指
引表）
铁道局：无法提供台铁／高铁的竞合分析
至于调查兴建工程附近的陆、水域生物，铁道局指出，将会规划至少每季一次、范围以工程
沿线两侧各一公里以内调查，也会就保育类生物和全线的湿地与鸟类分布热区特别调查。不
过对于现场居民提及“扩大调查范围”，铁道局并不采纳。
另外，铁道局并未提出优化台铁等替代方案，也未公开兴建高铁与替代方案的经济效益分析
，铁道局回应，无法量化兴建宜兰高铁对于台铁营运的经济冲击，也无法提出两者的竞合分
析。至于兴建高铁对加速农地价格飙涨、地价攀升造成农地流失，铁道局则表示，不能将地
价变化直接归因于单一建设，且数十年后的土地价格基准可能较高，不该直接比较。
铁道局最后补充，宜兰居民对兴建高铁后的生活品质、用水等影响有不同看法，会将建设行
经地区的居民设为利害关系人，以问卷的方式调查他们对高铁进驻后的想像。
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铁路局代表对居民要求扩大部分调查范畴，多数不愿意退让。（摄影／孙维扬）
需调查并纳入居民意见
面对铁道局回应，梁一贤直言，宜兰的水源主要是靠众多野溪支撑，国道 5 号开通后，就
有部分供水稳定的地区出现枯水期，显示重大工程势必会影响宜兰供水，不应只监测工程经
过的溪流与集水区，“如果有高经济作物与渔业（因供水变化）受损的话，你们要负责吗？
”他并认为生态调查规范是固定的，但生物会不断移动，铁道局不愿扩大生态调查范畴，“
我们无法信服”。
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国道 5 通车前后空拍对照。（照片提供／林正芳）
梁一贤提及，台铁现在已经在北部铁道进行七处截弯取直，此举能增加行车速度，证明台铁
仍可透过改善建设提升运输便利性，而且能让更多人受益，“为什么不将 1800 亿花在这上
面？”他坚持铁道局要提出台铁替代方案与兴建高铁对台铁经营的冲击，环评时才能比较效
益。
康芳铭也指出，铁道局若只是询问开发商等关系人，当然得到“宜兰认同高铁兴建”的答案
。但比起兴建高铁带来的交通便利性，多数居民更担心往后因为地价炒作，无法拥有自己的
住处，居住正义被剥夺，“这才是重中之重！”
康芳铭强调，高铁西部建设约 4000 亿元，宜兰高铁的工程预算就预计近 2000 亿，认为铁
道局需要在环评时提供明确的财务收支规划。他同时补充，铁道局需排除邻近“高铁特定区
”的经济评估，以免让高铁工程看似具有效益。
宜兰县环境保护联盟理事长孙博萮表示，高铁工程对环境、社会经济的冲击非常大，她仍反
对将高铁延伸到宜兰。他要求铁道局应该针对在地居民、利害关系人做深度访谈与调查，让
居民充分了解兴建高铁可能带来的影响，才能让他们提出有利宜兰未来发展的看法。
环委：水源调查要包含所有溪流、注意土地相容性
环评委员孙振义表示，宜兰地下水水源补充，依靠不同的溪流挹注，铁道局评估工程对水源
影响时，不应只限于工程所经集水区与邻近地区，应扩及调查范围至每一条宜兰地区的溪水
。他并提醒，现在铁道局没有继续扩大生态调查范畴，就要承担后续审查时可能要补调查的
风险，例如在下游调查到指标生物时，就需要补齐流域上游的生态调查。
孙振义补充，土地使用要注重相容性问题，铁道局要确定高铁兴建有特地区计画，并回应民
众与环团的意见，不可以规避宜兰高铁站与邻近农地可能不相容的疑虑。他也建议，铁道局
进行问卷调查时，可以针对不同的利害关系人，使用多种内容的问卷，确保问卷调查结果不
会有偏误。
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环委孙振义向铁路局代表们强调，水源调查范畴应涵盖宜兰的所有野溪。（摄影／孙维扬）
铁道局代表们回应，水源调查会依照环委建议增加范围，而生态调查仍着重在兴建工程可能
影响的范围内，并承担需要补审的风险。另外，原本表示无法提供台铁／高铁的竞合分析，
但在环评委员施压后，铁道局改口表示，会在环评审查阶段交付台铁截弯取直的替代方案以
及该方案与宜兰高铁的经济效益比较。
铁道局代表们声明，未来国土计画是环评的上位计画，会遵循指导原则，着重兴建工程符合
国土计画，但兴建车站的使用分区办理，后续要由交通部高铁局处理。
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