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关键字：邱锡奎
喂狗还蛮多背景的嘛难怪能开发
宜兰县五十二甲湿地属“国家级重要湿地”，内政部正在审查其“湿地保育利用计画”，
计划将全区近300公顷划设为“其他分区”，核心保育区及生态复育区挂零，且其中有高
达九成土地为私有地，引发外界质疑。
荒野保护协会等环团于7月13日发起“抢救五十二甲湿地紧急联署”，一个月就有破万人
响应，要求营建署重新拟定保育计画，依《湿地保育法》划设核心保育区及生态复育区
。
荒野保护协会栖地守护部专员陆淑琴更指出，在湿地保育计画审议通过前夕，却有业者大
兴土木私设“五十二甲生态农场”，“已明显违反《湿地保育法》，虽然多次向宜兰县政
府检举，业者却仍于8月15日试营运。”公权力应介入，要求立即停工并复原。
宜兰县五十二甲湿地，横跨五结乡、冬山乡和苏澳镇，面积297.59公顷，为北台湾冬候鸟
栖息地，目前已统计至少228种鸟类在此栖息，也曾记录到黑面琵鹭、水雉、鱼鹰、彩鹬
等20多种珍贵的保育类鸟类，每年夏季盛开的穗花棋盘脚也吸引许多游客造访。
内政部于2015年将五十二甲湿地公告为“国家级重要湿地”，2016年展开环境资源监测评
估，2019年拟定“五十二甲重要湿地（国家级）保育利用计画草案”。民间团体批评，草
案未保留核心保育区及生态复育区，违背湿地保育法精神，且湿地范围有91％属私有地，
保育计画将影响1300多名地主权益，营建署却未进行地主意愿调查。
宜兰惜溪联盟康芳铭表示，2016年宜兰大学完成五十二甲湿地的环境调查研究，并提出具
体规画建议，于成兴大小池周边划设了核心保育区及生态复育区，依照《湿地保育法》规
范，“核心保育区及生态复育区仅容许生态保护及研究使用为限，不得开发或建筑”。
然而，康芳铭说，受到部分地主及民意代表的开发压力，2019年提出的保育利用计画草案
中，核心保育区及生态复育区都消失，取而代之全部划为“其他分区”，且土地使用规范
更违背《湿地保育法》精神，形同开后门给地主做开发，“保育计画形同虚设也未能达到
保育目的，未来湿地可能面临各类开发而消失。”
五十二甲湿地原为宜兰县冬山河旧河道下游，地势低洼，每遇大雨泛滥而形成，具有重要
的区域滞洪功能，康芳铭担心，湿地一旦允许大规模开发，填土整地将冲击具备滞洪、气
候调节、地下水补注及多样生物栖地等重要环境保育功能，滞洪功能降低也会增加冬山河
的区域排水负担，在极端气候下可能造成五结、冬山、罗东淹水机率大增。
为抢救五十二甲湿地，荒野保护协会、台湾河溪网、宜兰惜溪联盟等10多个民间团体发动
紧急连署，提出三大诉求：共同守护五十二甲湿地成兴大小池及周边生态热区；政府应与
在地社区、民间团体合作经营五十二甲湿地以顾全农民基本权益；依湿地保育法，划设核
心保育区及生态复育区。联署发动一个月就有破万人响应。
康芳铭说，希望营建署能倾听民众的声音，将核心保育区及生态复育区纳入保育利用计画
当中，优先保护生态最为丰富的成兴大小池自然湿地，并维系其水资源系统，加强保育动
植物资源。荒野保护协会表示，会有进一步的行动，替守护国家级重要湿地发声。
保育计画尚未“开后门” 开发案等不及 违规辟建游憩设施
不过，“五十二甲重要湿地（国家级）保育利用计画草案”尚未通过，地方的开发案就已
经蠢蠢欲动，荒野保护协会指出，2018年开始在湿地中大兴土木、设置游憩设施，如停车
场、滑水道、游泳池、花钟等，违规占用水利地，私设“五十二甲生态农场”。
根据宜兰新闻网报导，五十二甲生态农场内养殖水鹿、狐蒙等动物供游客赏玩，于8月15
日开始试营运，
农场主人就是宜兰县五十二甲生态农事观光权益促进会理事长邱锡奎。
据自由时报报导，邱曾参与“五十二甲溼地保育利用计画”审议会，他认为公告为国家级
重要湿地后，土地价格大跌三成，要求政府全面征收，否则就应让湿地解编。
荒野保护协会栖地守护部专员陆淑琴指出，该农场不符农地农用，违反《农发条例》第69
条擅自变更使用，且开发案位于国家级重要湿地，却未依《环评法》进行环评就擅自开发
，在湿地保育利用计画通过前，仍受《湿地保育法》第21条规范，维持现况使用，“业者
却在湿地填土，影响原有农地功能。”因而向营建署提起检举。
宜兰县政府水利资源处表示，“五十二甲生态农场”先行施作部分设施，确实违反《区域
计画法》规定，已发文要求业者要依法提出容许使用的申请，若有违反规定的部分也要拆
除并恢复原状，“若业者没有依法申请或恢复原状，后续会依法裁罚。”