https://tw.mobi.yahoo.com/news/【yahoo论坛／黄重豪、张家维】卖地求富或走投无路
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年底县市长选举逼近，一度被民进党视为艰困选区的宜兰，已提名陈欧珀。但从未登记初
选的代理县长陈金德始终期待被征召，甚至频频下乡举办“县政开讲”，会中不免再指责
农委会要求农舍只能盖在边边角角，会阻碍农地流通、影响农村经济，是“欺负农民”。
不过在另一个受访场合，陈金德则夸口道：“要打造宜居、韧性城市，也要让宜兰回到从
前的郁郁葱葱景象。”既打算放宽农舍兴建，又想要回复绿色田园，陈金德到底葫芦里卖
什么药？
农业自我牺牲之后ōQ背叛的滋味
ōo种矛盾心理，其实不只陈金德一人独有，早反映在台湾农政史迹里。
1950年代，国民党为博取大批佃农支持，悍然规定地主的租金须低于佃农年收获量的375
‰，且不能轻易收回土地（三七五减租）。又将公有地卖给佃农，只要10年内付清地价即
取得所有权（公地放领）。再强制征收地主超出3甲部分的水田，转给佃农分10年承购（
耕者有其田）。
这帮助8成以上农户获得土地，新的自耕农阶级终于看见希望，随之萌生农地应“农有”
、“农用”的观念，法律亦早一步规范唯自耕农有权买卖农地。往后台湾人戏称的“田侨
仔”，有一大部分就是靠土地改革而取得土地。ꀊ
又为了增产反共，政府开始推广农药、化肥、育种、机械等，并要求农民直接拿稻谷换取
台肥公司垄断、高于国际市价的肥料（肥料换谷）。这确实刺激产量激增，却压低了粮价
，茫茫然的青壮年只好移往工业城市，超征的米肥差价则成了工业发展资金。整个50年代
，农业资本外流逾289亿，占国内总投资的34%。
1960年代是工业起飞期，《奖励投资条例》磅礡登场，大开农地变更为工业用地之门，亦
为后来科学园区的法源之一，自此工业区及都市积极扩张，周边农地随之涨价，农民突然
意识到土地不是只能拿来生产而已。一份民调（资料来源：战后台湾农民价值取向的转变
）就显示，70年代后有75%农民认为卖掉祖产并不丢脸、75%情愿卖地也要让子女受良好教
育。
1970年代两次石油危机令国际粮价飙升，政府才警觉到粮食安全问题，赶紧回头编定农业
用地，并规定除农舍及少数情况外，一律禁建及变更地目。特许农舍，正是为照顾人口众
多、交通不便的农户，不料这道小缝日后却被钻出大洞，更使农地管制全面崩溃。
赔掉一个政务官ū咧蚇N烫烫农地市场
1980年代工农持续争地，1990年起政府更打算开放低价粮食进口，换取科技产品出口机会
。到2002年入WTO前夕，农委会一直为农民找出路，最后找到的方法是：开放农地自由买
卖，不再限自耕农。国民党10余位农业县“老农派”立委，如曾永权、饶颖奇、翁重钧、
许舒博、林志嘉等，更主张撤除所有对农地、农舍的限制。
农委会主委彭作奎却犹豫了，他坚持农地应分段开放、不得变更用途、新购农地禁建农舍
等，李登辉还情义相挺的向立委喊话：“我跪下来拜托大家，眼光要看远一点，土地不该
是商品。”
不过当国民党接连在县市长、立委选举挫败，加上总统候选人宋楚瑜、陈水扁皆宣示放宽
农地后，李登辉终究倒戈了。彭作奎自知大势已去，毅然辞职，立法院迅即在2000年大选
前修正《农业发展条例》、《土地法》，正式打开农地市场。ꀊ
尽管新法为了向大众保证，不再“农有”的农地仍会被“农用”，故设下农民持有0.25公
顷才能盖农舍、至多占农地10%、入籍2年加完工5年始得交易等但书，不过这些规范不溯
及修法前就持有土地的人。ꀊ
于是机巧的建商先找上人头老农申请建照，盖出1坪大小的“狗笼农舍”，再移转给新买
主，接下来就可不受身分限制而增建成豪宅了。所以要这样分段养大，是怕兴建期间土地
尚未移转，若农家发生继承或债务问题就不易过户了。ꀊ
2006年后是宜兰农舍成长最快速的时期，主因即法规漏洞及雪隧通车，迟至2011年起宜兰
县才明令农舍不得小于45平方公尺、形状要为矩形、接临田界跟马路，并对违法农舍追征
地价税、房屋税。这些措施后来还被纳入中央法规里，但陈金德一上任就退还房屋税，更
打算放宽“临路临侧”等限制。
Úu农舍是拿畸零地来盖茷D占据方正之田
在管制近乎失灵下，台湾人终于炒出全球最高的农地价格，平均一公顷高达1500万元，其
中宜兰为3725万，桃园达9565万，远远高于务农环境相似的日本244万、韩国155万、荷兰
145万。
买不起，那就用租的好了，实际上有些热门地区1分地1年要价8000块，但1分地1期水稻的
净利约仅3000到5000元而已，根本入不敷出。
又当农地被其他产业瓜分之后，平均每个农家可耕作面积只剩0.72公顷，小于日本的2.5
公顷、韩国1.2公顷。
虽然零碎问题也可以透过“农地重划”来化零为整，但代价可不小。以重划规模较大的20
04年之前为例，每重划一公顷农民至少要负担4万元，还得贡献私人土地作公共农路、水
路，平均每公顷会损失0.17公顷，若在今日的宜兰就等于损失633万了。
宜兰县员山乡的陈姓老农就感叹，农地不是不能盖农舍，但应该利用畸零地，而不是拿已
经重划好、完整方正的田来盖，否则当初付出的代价就全变成农舍炒作的垫脚石了，这对
曾经历重划的他们来说十分心痛。
另外，有些人就算无意扩大耕作规模，农舍也会威胁到农作，尤其水稻需要全日照、通风
的环境，一旦农舍遮蔽了日照就会减缓生长，阻碍通风则会形成病害。员山的青农吴佳玲
便说：“像2016年的天气，常常早上有阳光，下午就阴雨，偏偏我有一块田的东侧又紧邻
农舍，结果一整天只有正中午晒得到太阳，这块田的产量和品质就超级差。”
更残酷的是，本文提到“平均每个农家可耕作面积只剩0.72公顷”，并不代表这0.72公顷
都是同一个人的，里面可能是很多甚至上百家族成员“共同持分”，分下来1个人能耕作
的面积已经稀稀疏疏，也为农地流通带来天大的困难。
农地完整何其不易，别让还有心留在农村的新一代再流离失所了。
备注：早年的375减租、耕者有其田是了不起的德政，减了少数大地主的利益，却保护了
广大佃农。