风传媒 | 唐可欣 陈逸群 2023-11-17 12:23
因应气候变迁情势严峻，国际产业供应链对减碳要求持续增加，国际间实施加严碳排放管
制措施，政府亦积极推动净零转型之产业发展。而在发展绿电过程中，太阳光电一直是备
受争议的议题，尤其，地面型案场必须砍伐林木或清除地面植物，种树与种电间的利弊得
失，产、官、学和民间团体尚在论辩中。
台湾进入能源转型的关键时刻，减碳势在必行，如何在减碳的路上顾及经济发展？种树与
种电该如何权衡轻重？在落实世代、环境及公正转型之下，是否有两全其美的办法？各界
持续透过科学证据，提出不同的因应之道。
能源转型是趋势 再生能源发电量成长快速
面对全球气候变迁，台湾作为地球公民的一份子，推动净零转型、提升产业竞争力势在必
行。蔡英文总统于今(2023)年2月公布将“温室气体减量及管理法”修正为“气候变迁因
应法”， 5月再公布“环境部组织法”，将行政院环境保护署正式升格为环境部，显见“
净零永续、韧性家园”作为政府治理的愿景目标十分明确。目前国家能源转型以“展绿、
增气、减煤、非核”作为永续发展原则，将透过极大化再生能源的运用，如风力、太阳能
、地热、海洋能、生质能等，逐步降低电力排碳系数，朝电力系统净零的目标迈进。
台湾目前发展绿能的主力为太阳光电及离岸风电，亦为世界各国发展再生能源优先选项，
依据统计，2022年我国总发电量为2,882亿度，再生能源发电量已达238亿度，占总发电量
比重为8.3%，年增高达36.2%；且近5年再生能源发电量平均年成长14.0%，其中，太阳光
电及离岸风电分别平均年增45%及135%，成长最为快速。观察再生能源装置容量近5年平均
年成长率，我国为21.9%，高于全球平均的9.1%，与亚洲主要邻近国家相较，亦高于韩国1
8.9%及日本6.9%。
为减缓经济冲击 提升绿电刻不容缓
地球公民基金会表示，欧盟与各国即将课征碳税将对台湾产业带来巨大影响，发展再生能
源能大幅降低出口产品之碳排和减少碳足迹，为无法避免且必须面对的状况。台湾过去仰
赖的电力来源为核能和燃煤，在经过日本核灾之后，民众也提高对核电的风险认知，而燃
煤虽占发电量30%到40%，相应而来却是十分严重的空气污染，相形之下台湾有丰富天然资
源，应该思考如何运用再生能源来解决全民的用电需求，而风力和太阳光电拥有技术成熟
、建置速度快的优势，价格亦因法规推动及普及率提高持续下降，是满足国内再生能源需
求的可行方案。
经济部能源署强调，政府透过供给面积极发展再生能源，提供企业所需之绿电来源，降低
电力排碳系数，也协助业者使用绿电来降低产品碳含量，同步在需求面健全绿电交易市场
；截至今年7月，太阳光电及风力发电合计13.48GW，成长为2016年1.92GW的7倍，据统计
，2022年电力排碳系数为0.495公斤CO2e/度，已降至2005年以来新低。
能源署指出，截至今年9月太阳光电累计装置容量达11.5GW，已达成2025年20GW目标的58%
，虽然受到俄乌战争等国际情势影响，2022年太阳光电模组安装量仍达到了2.52GW，达成
年度新增目标并创下单一年度新高；风力发电部分则有3座离岸风电场已完工，另有5座风
电场刻正施工中。截至2023年9月累计完成256座风力机安装，装置容量达2.02 GW，政府
将持续朝向达成2025年5.6 GW政策目标努力。
面对广大林地 其实造林与光电并非零和一
台湾地狭人稠，在发展光电过程中，势必得面对部分林地是否转型为光电案场的议题。农
业部林业及自然保育署森林产业组张伟顗组长表示，森林本身具有生态保育和经济价值，
林木可以大量吸附二氧化碳，具有良好的固碳效果，未来会持续营造国有林地、并以奖励
辅导造林计画，鼓励民间企业团体优先推动坡地造林。但反之，从政策角度来说，造林虽
为长期且循环性之永续利用，但平地造林的阶段性任务已经在2013年完成，且相较之下同
样面积的造林地，建置光电设施能有效降低碳排，产出更多洁净能源，因此，不能用狭隘
且无科学证据的角度比较种树及种电的效益，两者都需要经过适度规画、研究调查做出综
合判断，让森林存续与光电发展达到平衡。
能源署则秉持农渔为本、绿电加植为主轴，以“土地复合利用精神”为原则推动洁净能源
，包括台糖大林糖厂薯光计画、农业部与台电合作的台南区农业改良场义竹工作站等皆已
并网发电。能源署表示，为评估农电共生之可能性，目前正积极进行农电试验，借由蒐集
科学证据，作为后续扩大发展之基础。而针对地面型光电则采取闲置土地活化，引导业者
于特定专区进行光电设置，优先规划已整治污染土地、国有非公用土地等无环境生态争议
的场域；渔电共生设置则属自发性质，由业者、地主及养殖户三方同意后进行，经经济部
、农业部及内政部三方共同合作，确保光电设施之建置与环境、社会共存共融，至今已公
布2万905公顷渔电共生专区。
地球公民基金会从永续的角度观察，农村地区或偏乡有太阳光电可以减少灾害损失、强化
韧性与能源自主，发展太阳光电与粮食生产不是二选一，很多问题可以透过管理和法制化
来解决。基金会也作出相关评价报告，针对光电选址与生态保育、中央地方政府的行政机
制有所梳理，应该要评估的是，什么形式和条件发展光电才不会影响粮食生产？透过扩大
资讯公开，促进民众参与和社区沟通对话，让绿能、农业、生态保育取得平衡。
地球公民基金会也表示，平地造林虽然已经成为当地生物的栖地，但同时森林的面积很大
，会同时存在条件好或不好的土地，或是不同的物种有不同的需求，涉及层面专业且广泛
。应该透过机制进行筛选，将适合物种栖息的区域与适合光电发展的区域划分开，尽力达
到两者的平衡。
电磁波会影响人体健康？光电谣言不该人云亦云
近年来，民众对于太阳光电建置愈发担忧，例如电磁波会影响人体健康、在水库架设光电
会造成水质污染、或是配合建置光电设施则农保资格会遭取消等，各类问题层出不穷。能
源署指出，太阳光电发电设备主要由光电板与变流器组成，符合国际电磁波干扰与相容规
范，实测结果0.1mG(毫高斯)远低于环保署所订的环境建议值(833mG)，并无危害人体疑虑
；而太阳能模组利用玻璃及背板将太阳电池封装在内部，放置于自然环境下可承受日晒雨
淋，由第三方实测太阳光电板泡水、甚至是破坏后泡水的检验结果也确认无有害物质析出
。至于农电共生的农地使用，依法没有土地税赋问题，也不因开发影响其保有原本福利，
倘若是经农地变更模式开发光电，变更为特定事业目的用地，虽有地价税、土增税等税赋
产生，但地价税通常都是由业者支付，如果是由子女继承则没有土增税问题，也同样可照
合约收取租金。
地球公民基金会强调，部分民众担忧的热岛效应，其实关乎光电案场周边地形和地貌，在
都市和自然环境都会有不同影响。相关问题皆可透过案场规划和设计调整将影响降低，像
是以合理高度和间距保持通风，并保持和聚落间的距离，以更多监测资料来评估各种可能
性。
1公顷光电板可减碳400公吨 效益比想像中高
地球公民基金会议题部蔡卉荀主任及花东办公室梁圣岳专员表示，光电案场目前对于花莲
凤林的观光冲击和影响不大，主要是台九线旁观光地区与景观道路经过之处并未设置案场
，光电业者也有进行部落咨商取得同意。面对可能影响到平地造林区的部分，圣岳也告诉
我们，东华大学在大农大富通量站所研究的结果显示，当地1公顷林地1年约可减碳10公吨
，而同面积的光电和再生能源可减碳约400公吨，就减碳效益来说，造林确实无法超越光
电，且造林过程需要经营和照顾，这十几年来未落实经营和照顾的结果导致林相不佳，虽
然现有平地造林是栖地，但面积很大，租约到期则可思考如何提升效益。经过全面调查应
能评估筛选部份合适建置光电设施之基地，综合考量现况需求，让绿能有机会扮演正面角
色。
依据国际能源总署(IEA)2021年发布之“2050净零：全球能源系统转型路径报告”(Net Ze
ro by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector)，指出全球为迈向净零愿景，
具备经济成本效益的太阳能和风能等再生能源，即是清洁且具韧性的能源发展路径。地球
公民基金会议题部蔡卉荀主任提出，“不要让谣言妨碍民众理解绿能的必要性，才能克服
发展光电的障碍。”建议应该根本性的从国土计画层级就订出规范，在既有土地和区位确
认设置光电设施的原则，建置符合品质及标准的绿能设施，进而找出合适的机制让社区参
与。
此外，生态保育的机制或架构不该只为单一物种，整个栖地的保育架构要具体探讨，积极
做好相关研究及规划。针对能源和农业政策之配合，地球公民基金会亦持续关注光电产业
能否翻转传统农村，进而迈向永续，真正让绿能和社会各种不同面向共创多赢。
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这篇其实讲满多的，电磁波跟碳汇都有提到，希望花莲也能追上发展