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全台首宗乡长罢免案：花莲富里一场政治家族与地方派系的延长赛
前任高雄市长韩国瑜今年6月6日遭罢免成功后，全台出现“大罢免时代”。抢在王浩宇、
陈致中、黄捷3位议员层级第二阶段罢免连署通过前，短短半年内，已有6件罢免案成案─
─继宜兰员山乡中华村村长许正东今年7月遭罢免后，台北、嘉义、花莲等地也将在11月
28日与12月12日举行共5场罢免乡长、里长的投票。
在28日罢免案投票前夕，《报导者》走进后山花莲，在全台第一个有机村罗山村与六十石
山金针花海的美丽风景背后，盘根错节的地方派系在此剧烈角力。以生产优良稻米闻名的
富里乡，为何出现全台第一场乡长层级的罢免？此次投票为何被视为地方政治家族的保卫
战？这场罢免案对于地方政治生态又将造成什么冲击？　
2016年《选罢法》下修罢免门槛以来，从2017年屏东县南州乡寿元村村长陈明伦罢免案，
到2020年高雄市长韩国瑜罢免案，陆续有不同层级的地方首长遭到罢免成功。11月28日即
将投票的花莲县富里乡乡长陈荣聪罢免案，将是首起乡镇市长层级罢免案。
位于花莲县最南端，从花莲市出发车程需近2小时、人口数仅1万人的富里，以“富丽米”
闻名，是台湾优良稻米生产的重镇，并被国发会列入全台134偏乡里优先进行地方创生的
乡镇。但以财政部2017年的数据来看，富里乡是全台湾368个乡镇中，综合所得总额倒数
第三名（49.9万），远低于全国平均的62.6万。
此次乡长罢免案的源头，则发生在环境优美、三面环山、游客向往的全台第一个有机村─
─罗山村。
但游客不知道的是，富里乡13个村中，罗山村更是穷中之穷，并面临严重人口流失、老化
、隔代教养问题，户籍人口不到500人，常住人口只有200多人，村里大多数都是中老年人
。
导火线之一：为了一个锁头，乡长控告村长
去年（2019）4月，罗山村村长陈保财准备到村里的活动中心开门，给村民使用，却发现
锁头被换掉，只好自己找工具开锁。不久后，他收到法院通知书，所有权人乡公所认为他
破坏了锁头、无故侵入客家产业交流中心（产业交流中心与村民活动中心共用），要对他
提告“毁损罪”。
为了这个诉讼，陈保财前后到花莲地方法院开庭4次，检察官最后认定无法证明锁头毁损
，今年6月不起诉。谈到官司，陈保财总表现得大方，一点都不怕被告的样子，但陈保财
好友李国盛的观察却完全相反，“乡下人很怕上法院，每次开庭前三天，保财都（喝酒）
喝到睡不着觉。”
乡长告村长，在地方上是大事，村里居民议论纷纷，表示这是乡长陈荣聪对陈保财和罗山
村的“报复”。起因两年前乡长选举时，陈保财支持的是陈荣聪的竞选对手张智冠，而罗
山村投票结果224对81票，压倒性支持张智冠；然而最后由陈荣聪当选乡长，罗山村民自
认开始遭到“秋后算帐”。
锁头官司只是导火线之一。6月，陈保财和村民们做了一个重大的决定：罢免乡长。
号召发起罢免的10几人里以罗山村村民为主，如家里种黄豆的罗山社区发展协会理事长林
益诚；其余人员来自富里乡各地，包括在富里街上卖咖啡的萧渊水、文史工作者张振岳、
多年前从台北搬来此定居养鸡的姜守危、返乡养牛的温建基，以及东里、罗山、富里小学
堂创办人李国盛等人。
“俗话说‘当家不闹事’，但现任乡长是‘当家又闹事’，搞得整个罗山村、富里乡都民
怨沸腾，才会要罢免他！”萧渊水说。
《选罢法》规定，公务人员不得为罢免领衔人。最后，团队决定推选陈保财的老婆邓素珍
担任罢免案领衔人，并依法提出了罢免理由书。在6月底通过第一阶段提议后，经过40天
的连署期，在10月初经花莲选委会审核有1,058名乡民连署，正式通过第二阶段成案。
根据陈荣聪2018年乡长选举时得到的3,090票，约为全乡选举人数近9,000人的33%。但此
次罢免只要约2,200多票，即达到25％罢免门槛。
乡长派 vs. 农会派斗争浮上台面
陈荣聪出身地方政治世家，他的祖父陈昆锡是日治时期地方上的保正；他的舅舅谢深山，
做过行政院劳委会主委、立委，更当过6年的花莲县长──现在富里街上，仍能看到以其
名创立的自家品牌“深山米”、“深山咖啡”──该家族政治、产业势力可见一斑。
在这种家族背景下，陈荣聪当过乡民代表、县议员和8年的农会总干事，可说是在富里乡
能担任的公职全都做过。
此外，陈荣聪妻子林玉珠的林姓家族也大有来头，从林玉珠的祖父辈开始，历任四代家族
成员几乎当遍了富里乡的乡代与乡长。富里乡三任乡长皆出自林、陈两家（注），可说是
典型的地方家族政治。
尽管如此，单一家族终究无法包山包海垄断富里乡政，乡公所与农会的战争，成为此次罢
免案的另一项重要导火线。
每年9月，六十石山的金针花季都会吸引大批游客慕名来到富里。然而，去年花季时，陈
荣聪却带人来到罗山村旁的富里乡农会，用交通锥把农会的停车场全部围起来，不让游览
车停进来。
陈荣聪称停车场的地是乡公所所有，未经同意农会不得占用。农会总干事张素华指控，乡
公所作为粗暴，封路一整个月下来，观光团全都跑光，让农会损失300多万元。事后，农
会状告陈荣聪犯下《刑法》强制罪。
张素华说，后来花莲县政府出面当和事佬，希望双方互相撤告，别伤了和气。她同意也对
陈荣聪撤告，没想到撤告没多久，今年4月陈荣聪又带人开着推土机来封路，这次虽然没
有全封停车场，却自行派村干事收取停车费。“这个人（陈荣聪）真的‘恶霸’，他那时
看到我，还冲过来要来打我耶！”张素华高分贝控诉。
乡公所和农会之间的派系对立，在富里乡内早已不是祕密。其实，陈荣聪和张素华过去曾
是亲密战友，但张素华在上次乡长选举时支持另一位候选人后，两人之间展开恶斗，并在
此次罢免案正式浮上台面。
垃圾掩埋场转型变卦、祭典补助争议、课辅场地收回□□乡民质疑秋后算帐
罗山社区发展协会理事长林益诚说，罗山村与一座垃圾掩埋场相处了快25年，过去县政府
跟村民达成协议，已经饱和的掩埋场，在明年达到使用年限后就要变成生态公园。没想到
乡公所竟没事先和村民讨论，就上网招标，想要把此地盖成垃圾转运站，这让他们非常不
满。
他并强调，因为罗山村是有机村，不使用除草剂，草都长很高很快，过去乡长都把垃圾掩
埋场补助罗山村的回馈金，用于请人进行除草，但乡公所去年却把回馈金收回，改成每户
发垃圾袋，“我们要垃圾袋干嘛？（乡长）就是看你不爽、砍你的钱而已。”
富里乡东里村内的平埔族大满族，这个月才举办完牵戏夜祭，但大庄公廨协会总干事潘资
洲却批评， 过去乡公所都会补助祭典经费，今年也编列了15万元的预算，乡公所却拖到
祭典前几天才通知他可以申请3万块，让他在最忙的筹备期间来不及写计画案申请，最后
协会只好自筹款项。潘资洲认为，就是因为他在家门口挂上“罢免陈荣聪”旗子，才会遭
受此对待。
在富里乡创办3所小学堂的李国盛则指出，富里的教育、社工资源极度缺乏，隔代教养情
形相当严重，因此他多年前从北部返乡，每天提供许多弱势家庭或隔代教养小学生的课后
作业辅导与免费晚餐。多年来小学堂广受校长和家长好评，除了罗山村之外，更在东里村
、富里村相继成立小学堂，现在服务大概4、50名小学生。
不过，今年9月开学之后，东里小学堂的学生们突然面临无处可去的困境。
原来，东里小学堂使用的场地是乡公所的空间，乡公所却在开学后突然通知小学堂因乡公
所另有他用，要求小学堂隔天就要搬离开。小学堂因此停课了一个多星期后，才辗转找到
附近的教会，继续上课。
李国盛无奈地说， 为了保持单纯的教育环境，他从来不跟小朋友或家长提到他在参与罢
免乡长的事情，没想到小学堂还是间接受到影响。低收入、单亲、家中两个小孩都在东里
小学堂的家长吴杰聪则是直接开骂，“太夸张了！乡公所收回去后根本没在用，空在那边
。明明是大家的地，为什么不让孩子好好读书？”
乡长逐一反驳：罢免理由全是恶意抹黑，全都要告！
11月9日，富里乡乡民代表会上，徐秀枝、潘武雄等多名乡代轮番上阵质询乡长陈荣聪近
期惹出的争议，乡代叶家鸿则问陈荣聪，对于罢免团体提出的多点指控，有何看法？
备询台上的陈荣聪回应，他认为现行罢免门槛太低，只要四分之一选民同意就可以罢免，
罢免票数比一般当选票数还低，非常不合理。讲完，他拿起手上的文件，开始对罢免团体
提出的罢免理由逐一反驳。
关于对陈保财提告一事，陈荣聪指出，因为陈保财“撬开”客家产业交流中心的门锁，“
这是刑事案件，不是乡长（可以决定要不要）提告，因为这是窃盗案。” （编按：此处
应为口误，不起诉书上所载为“毁损罪”。窃盗属于非告诉乃论，毁损则属于告诉乃论。
）
至于农会封路事件，陈荣聪更喊冤说，农会停车场本来就是乡公所的地，“你要借用地是
不是要跟人商量？何来我去封路？□□你有来感谢公所提供停车位给农会吗？没有。”
“这些理由真的全都是恶意抹黑！”回应完后，陈荣聪表示，他要对这些抹黑他的人全部
提告。叶家鸿反问：“你敢告吗？”陈荣聪坚定地说：“告，我全都告！”最后，叶家鸿
笑说：“好啦，反正你也告习惯了！”语毕，现场传出笑声。
会后，陈荣聪接受《报导者》访问，对其他争议提出回应。
对于东里小学堂被要求搬离，以及乡公所不补助东里村平埔族夜祭，陈荣聪认为是“程序
问题”。他强调，小学堂的地是当地协会向乡公所承租，小学堂又跟协会租用，这在程序
上不合，所以才要请小学堂离开；夜祭则是东里的平埔族协会无法整合，又没有来申请经
费，所以编列的15万预算只好收回。
面对罗山村垃圾掩埋场要改成花莲南区垃圾转运站争议，陈荣聪称这是花莲县政府的权限
，不是他可以决定的，根本不应该用这些理由对他提罢免，但罢免已成案，他仍尊重民意
。
当他们都说，想改变地方政治生态□□
有人罢免乡长，自然也有人力挺。富里乡学田村村长张信兴便说，陈荣聪是历任最努力做
事的乡长，“只是个性比较不好，讲话比较直而已。”张信兴更指《选罢法》制度不公平
，乡代和议员选区大、当选名额多，“一个代表（乡代）500票当选，要1,000票才能罢免
，这个合理。但乡长、村长单一选区，罢免票比当选少，这不公平！”
前乡长黄铃兰的女儿林梦柔，也是陈荣聪的外甥女，年仅31岁就当上富里最年轻的乡民代
表。林梦柔本来在中国工作，两年前为了参选乡代而返乡，自己虽然身处地方政治家族，
但林梦柔仍说，她想透过直接参政，尝试改变地方的政治生态。对于罢免，她也力挺乡长
，“姑丈（陈荣聪）做的不是不好，就是讲话快了些。”
近年出现的地方层级罢免潮，一方面因为罢免门槛降低，成为选民彰显民主权利的方式，
另一方面则往往跟小选区中地方派系、政治家族的对立有关。罢免案是否能改变地方政治
面貌？硕士论文就以地方派系为题目、并长期研究地方派系和参与地方创生的“老寮
Hostel”创办人邱星崴悲观地说，罢免像是核弹焦土战争，每一个地方派系都可以用，“
今天我把你罢免掉，明天就换你把我罢免”。
邱星崴解释，大都市里有各项选民服务管道，不必限制于一定要找谁帮忙，市民可以打一
通1999去反应，但在像富里这样的偏乡是绝对行不通的。因为农民生活都需要互助，也比
都市居民更需要政府的资源，“家门口水沟堵住、路不通，这些都要找代表处理。”当分
配的资源有限，又掌握在少数人手中，自然需要靠关系，就形成地方派系。
他认为“派系”其实就是“资源”加上“关系”。若以水库来比喻资源，掌握地方派系的
人就像是输水系统，可以决定开关跟运送到哪。选民则长期被绑定在派系之中，不会也不
敢轻易跳槽，“农会派敢跳槽去乡公所派，你下次农会贷款就不用贷了，”他说，这也就
造成台湾常见的“老公被关，换老婆出来选还是会选上”景象，拉掉（罢免）一个人，同
家族同派系还会有另一个人补上。
罢免投票前夕，富里乡间弥漫着一股不确定的紧张感。不论结果如何，罢免团体认为，或
许无法透过罢免一个人，就能改变存在多年的地方政治生态，但能对现任乡长提出罢免挑
战，就代表改革地方派系仍有机会。倘若罢免成功，他们打算推举长年经营地方社造的文
史工作者竞逐乡长补选，希望让非属地方派系、政治家族的人当选，让富里有一次彻底改
变的机会。
这场全台第一起乡长罢免案，就在“乡长有做事，再给乡长一个机会”、“乡长是地方派
系又做不好，要给富里一个改变的机会”等乡民不同耳语间较劲。“罢免门槛降低”对于
台湾民主发展不同层面的影响，也仍在全台各地此起彼落的罢免案中激荡。