标题：新竹县政府就辖内头前溪水系自来水水质水量保护区内之污染性工厂怠于清查及管
理，且于已封闭之竹东镇卫生掩埋场进行暂置垃圾，规避自来水法第 11 条之禁止行为，
确有怠失，监察院纠正新竹县政府
头前溪水系自来水水质水量保护区于 72 年 05 月 03 日划设，其面积达 552.7 平
方公里，且于头前溪下游设有隆恩堰及湳雅取水口，每日取水共 19 万吨，提供新竹县市
超过 75 万人饮用，然中央及地方政府是否有依《自来水法》、《饮用水管理条例》及相
关规定办理，以提升公众饮用水品质及维护国民健康。经监察委员田秋堇调查发现，新竹
县政府就辖内头前溪水系自来水水质水量保护区内之污染性工厂怠于清查及管理，且于已
封闭之竹东镇卫生掩埋场进行暂置垃圾，规避自来水法第 11 条之禁止行为，均有怠失，
监察院财政及经济、内政及少数民族委员会联席会议于 08 月 07 日通过调查并纠正新竹
县政府，纠正内容如下：
一、新竹县政府自经济部于 94 年 02 月 25 日发布“自来水法第 11 条自来水水质水量
保护区禁止或限制事项补充规定”，对于辖内头前溪水系自来水水质水量保护区内之原有
污染性工厂，多年来未随法令更迭进行清查，迟至 107 年监察院调查，县府方确知该保
护区内有污染性工厂存在，清查后确认五家污染性工厂皆为法规颁布前所设立，然该府对
污染性工厂存在多年竟毫无所悉，且未确实就各该工厂申设时之法令规范进行清查，更未
依《自来水法》第 12 条规定“…水质水量保护区域内，原有建筑物及土地使用，经主管
机关会商有关机关认为有贻害水质水量者，得通知所有权人或于一定期间内拆除、改善或
改变使用。其所受之损失，由自来水事业补偿之…”厘清污染性工厂对水质水量之影响，
确有怠失。
二、新竹县政府因辖内垃圾处理困境，而将竹东镇等乡镇所产生之生活垃圾暂置于竹东镇
卫生掩埋场，然而该掩埋场自 72 年间早已划入头前溪水系自来水水质水量保护区内，且
早于 95 年 07 月已停用封闭，该府却藉不实之“转运”或《废弃物清理法》所无之“暂
置”，规避自来水法第 11 条之禁止行为，肇生水源污染之风险存在，确有违失。又新竹
县政府虽已启用移除计画，然垃圾暂置量不减反增，其处理作为缓慢消极，亦有怠失，均
应予纠正。
监察委员田秋堇强调，除上开纠正事项外，并查明台水公司“前瞻基础建设计画–桃
园–新竹备援管线工程”于今年 06 月 04 日开工、预计明年底完工通水，在水源充足情
况下，届时可自石门水库专管送水每日 20 万吨，新竹地区将可完全饮用水库水。本案调
查报告另指出下列缺失，分别请经济部督促水利署及台水公司、新竹县府、新竹市政府、
行政院环境保护署分别检讨改善与妥处：
一、经济部水利署于历来修正“自来水法第 11 条自来水水质水量保护区禁止或限制事项
补充规定”后，未能积极督促地方主管机关进行查处，肇致头前溪水系自来水水质水量保
护区内之污染性工厂存在多年，甚且任由新竹县政府将已封闭之竹东镇卫生掩埋场进行垃
圾暂置之违法行为，该部水利署事前既未管理妥当，事后又无法监督改善，应检讨改进。
二、新竹县政府及新竹市政府未依“水质水量保护区管制事项协调会报设置及作业要点”
第 3 点规定，订定头前溪水系自来水水质水量保护区之巡查计画，水利署亦未督促各地
方政府落实作业要点之规定，有欠积极；中央、地方各主管机关及台水公司应落实巡查作
业，然因头前溪水系自来水水质水量保护区范围广大及土地利用型态复杂，除有赖各权责
机关合作外，其巡查范围仍有其侷限性，允宜考量公私部门协力及资讯公开，以及时追查
违法行为，确保水源水质安全。
三、目前头前溪每日仍持续供水，即使明年底支援新竹 20 万吨送水专管完成，石门水库
亦须考虑气候异常、水源短缺，头前溪仍需作为新竹地区饮用水水源。因此，新竹县、市
政府及台水公司对于头前溪流域水体水质、饮用水水源及饮用水水质仍应持续维护监测，
并应考量该取水口位处流域下游，其水质易受上游污染来源影响，尤以丰枯水期因河川流
量差异可达 27 倍，头前溪水质更易随废污水放流而影响，故对于上游污染来源应即时检
视其变动情形，藉以调整水质监测项目，以确保水质状况无虞，并同时积极推动相关因应
策略，提升取水口上游各项废水处理设施等级，以符合饮用水管理条例所揭示之提升公众
饮用水品质及维护国民健康之目的。
四、《自来水法》及《饮用水管理条例》均订定不得于各该保护区及饮用水取水口一定距
离之地区内设置污染性工厂，二法所定义之“污染性工厂”业别主要依“开发行为应实施
环境影响评估细目及范围认定标准”，但却有所差异，更与《水污染防治法》事业分类及
定义之规范有异，规范内容宽松不一。
考量科技产业进展日新月异、制程及其使用化学物质复杂，水利署及环保署应重新审
视各法令规范目的并检讨其事业类别，俾免管理制度有所疏漏。
新闻来源（监察院）：https://reurl.cc/zm61y (缩网址)
原网址：https://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdURL=./di/Message/message_1t2.asp&ctNode=2394&mp=1&msg_id=7225