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喊关税只是手段 纽时：川普欲与中国达成更广泛贸易协议
林宜萱 2025年2月20日 周四 上午9:36
美国总统川普去年竞选时曾扬言会对中国祭出高达60%的关税，不过他第一波对中国仅喊出1
0%关税，倒是对加拿大和墨西哥打出25%，只是后来又对加墨暂缓一个月。川普惯常以关税
作为胁迫上谈判桌的手段，《纽约时报》报导，川普实际上是打算和中国达成更广泛的贸易
协议。
《纽时》19日报导，逾6名现任、前任川普顾问和其他熟悉他想法的人士表示，虽然与中国
达成任何协议前都会面临重大阻碍，但川普不只想要和中国重新建立贸易关系，更希望和中
国国家主席习近平达成更广泛的贸易协议，要中国采购更多美国产品、并增加赴美投资，还
会顺便纳入核武管制等议题。
川普第一任期的贸易谈判顾问白邦瑞（Michael Pillsbury）表示，川普在几个月前就告诉
过他，希望能和习近平拿成一项“对双方都有利”的协议，川普团队内部现正讨论相关事宜
。
川普第一任内的白宫国安会中国事务主任特宾（Matt Turpin）说，川普现在想与中国达成
新协议并不奇怪，因为川普一直都宣传说自己是个达成交易的高手，只要是他认为的好交易
，那每天都是适合成交的好日子。
这些消息人士说，川普政府实际上还未确定他们想从中国那里得到什么，虽然美中双方曾提
议由习近平访川普的佛州海湖庄园、或川普访北京，但目前也都还没有正式计画。而川普2.
0的商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）、财政部长贝森特（Scott Bessent）、世界首富
好兄弟马斯克（Elon Musk）等人都鼓励川普“跟着直觉走”。
川普第一任内开启对中国的贸易战，川普对价值超过3000亿美元的中国产品加征关税，逼中
国妥协；美中双方一度在2020年达成协议，中国同意额外采购价值2000亿美元的美国商品和
服务，但后来并未完全遵守，中方称是受到新冠肺炎疫情影响。川普2.0的财长贝森特上月
在任命听证会上说，中国可以透过“补购”的方式来完成2020年的协议。
中国怎么看待
美方一些分析师认为，中国近期经济疲软，可能让习近平更有意愿和美方达成协议，不过美
中关系的严峻则是另一个变量。
中国则对川普保持高度警觉，中国很清楚川普并不害怕他们使出报复性关税等回击手段，倒
是川普想要重塑美中关系的想法，更可能促使他上谈判桌。
曾任国际货币基金组织（IMF）副总裁的中国人民银行前副行长朱民在最近一篇合著论文里
指出，川普必须促进经济、增加就业、扩大出口，才能履行他的竞选承诺，但川普傲慢自大
，会以任意粗暴的方式使用权力，中国必须了解川普的双重人格，在川普的政治目标基础上
利用川普反复无常的性格来和他谈判。
一名前任外交官称，中国的提议可能包含在美国投资太阳能、电动车和电池等产业，创造约
50万个就业机会，中国企业愿意透过合资企业来持股、或者技术授权给美国合作伙伴。
中国其他可能的提案，还包含大量采购美国产品、合作维系朝鲜半岛局势、合作重建乌克兰
、承诺维持美元作为国际主要货币的地位。
目前不清楚中国会要求什么回报，但许多专家认为，习近平会尝试让川普取消部分对中关税
、以及防止中国取得先进科技的出口管制。
中方人士一直在尝试开拓非官方的联络管道，对马斯克的角色尤其有兴趣。中国国家副主席
韩正今年1月曾在川普就职典礼上与马斯克会面，一名熟悉两人对话的前美国官员说，马斯
克对于与中国达成协议有信心，而且对美国来说，找到与中国合作的方式、避免紧张升级是
非常重要的。
知情人士们也透露，川普新政府的财长贝森特、商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）最后
可能主导美方对中国的谈判。不过，迎接中国赴美投资，在川普政府内部可能会引发分歧，
国务卿卢比欧（Marco Rubio）、国安顾问瓦尔兹（Mike Waltz）、高级贸易顾问纳瓦洛（P
eter Navarro）都视中国为国安威胁。
但川普的想法是从商业出发，很难以地缘政治上的敌我概念来预测他的想法。日本是美国在
东亚最忠贞的盟友，但川普反对日本制铁收购美国钢铁公司，如果是以“投资”的方式就还
能讨论。川普在竞选期间也曾表示，他欢迎中国车商赴美设厂，只要是雇用美国人就没问题
。
一名知情人士说，川普第一任期内就曾参加过一些外国投资相关的国安会议，川普当时驳回
了情报单位对于中国投资的风险评估，认为只要价格好，把美国房地产卖给中国人也无妨。
《纽时》也指出，川普似乎也没有把对中国的技术出口管制、或台湾的半导体产业抱持意识
形态的立场，也就是不同于拜登时期主打“民主供应链”这类把政治和商贸合一的路数，川
普只是把这些管制当成是对付中国的另一个筹码。
心得：
关税只是手段而已，可预期中美未来并不会有大规模军事对抗，会更注重于两国之间经济合
作。