陈嘉宏专栏：韩国瑜为何会被傅崐萁“压落底”？
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陈嘉宏 2025年02月10日 07:02:00
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韩国瑜的问题在于对于自己的责任与权力认识不清，才会把国会议长的职务越做越小，甚至
沦为多数党党鞭的小弟。（摄影：张哲伟）
韩国瑜的问题在于对于自己的责任与权力认识不清，才会把国会议长的职务越做越小，甚至
沦为多数党党鞭的小弟。（摄影：张哲伟）
赖清德今日将召集五院院长会面，主题是“会商政经新局挑战因应之道”。立法院长韩国瑜
忙不迭地透过“立院人士”放话指出，韩国瑜这场赴会只是反映民瘼，不会对任何事做出承
诺。韩国瑜等立院人士真是误会了，新总统邀请五院院长见面餐叙行之有年，跟《宪法》第
44条的院际协调权没太大关系；就算启动《宪法》第44条，那也只是总统形式上的权力，顶
多只能营造些气氛，没人会天真到以为找立法院长来喝喝茶就可以解决一团死结的朝野僵局
。
韩国瑜急忙派出立院人士对外解释他参加会议不是被“摸头”，多少反映出这位立法院长的
处境与心态，那就是本报日前报导韩国瑜曾私下哀叹：“小傅（傅崐萁）现在很大喔。”其
实，立法院是合议制，理应没有谁比谁“大”的问题，即使真要比“大”，多数党党鞭怎么
可能比立法院长还要“大”？过去一年来，并不是傅崐萁在立法院“很大”，而是韩国瑜把
自己“做小”了；是韩国瑜不知国会议长所为何事，才被傅崐萁“压落底”。
选上立法院长是一种实打实的票数比拼，韩国瑜能当上立法院长得自于国民党与民众党的支
持，他的权力来源来自于蓝白两党立委，在若干议事运作上更倾向于蓝白两党也是情理之常
。不过，韩国瑜既然拥有国会议长的名器，就有其身为国家最高民意机关首长不可丢弃的责
任；韩国瑜的问题在于在既不清楚自己揹负的责任，也没搞懂自己拥有的权力，才会把国会
议长的职务越做越小，甚至沦为多数党党鞭的小弟。
身为立法院长，韩国瑜有两项无可回避的责任与一项无与伦比的权力：
一、立法院长有议事中立的责任：所谓的“议事中立”，有谓议长不发表政治意见、不参与
政治活动、维持议场秩序、公平分配发言时间等等，但更重要的其实是延续既有的议事惯例
与传统。何谓“议事惯例”？诸如应以“记名表决”而非“举手表决”作为表决的唯一手段
，诸如法案预算三读后必须尽快送交总统与政院，不该以任何理由延宕；诸如法案预算未经
协商整并不该送交表决等等。
但韩国瑜上台后，不断毁坏过去30多年来立法院所累积的议事传统。例如一遇争议法案就屡
屡以举手表决取代记名表决，即使此作法并不违反立法院议事规则，却彻底违背民主社会责
任政治的基本要求；例如以委员会召委一张不清不楚的公文，竟将院会三读的法案留中不发
，自降立法院的尊严与格调，令人匪夷所思；例如法案预算未经讨论整并即送出表决，导致
二三读的相关文字与议案互相矛盾无法执行。凡此种种，都凸显韩国瑜丧失中立，只为蓝白
党喉舌的角色，也埋下国会不断升高冲突的种子。
二、立法院长有推进立法议事的责任：身为立法院长，必须盱衡执政党与主要在野党的立法
议程，形成属于立法院自己的立法计画；在这个立法计画之下，有时要执政党多让一点，有
时必须要求在野党别这么蛮横，并以此逼迫彼此妥协，立法院才能顺利运作。
例如，既知本会期是总预算会期，韩国瑜就必须衡量委员会必须花多少时间审查各部会的预
算案，花多少朝野协商天数处理删减提案，以此回推立法院可以有多少次会可以让蓝白表决
他们要的政治性议案。但韩国瑜显然对其责任义务毫无认知，堂堂立法院长跟着蓝白多数设
定的议题随波逐流，沦为顾场小弟，最终搞到总预算审查开花，到现在仍送不出立法院。
三、立法院长有召集协商的权力：都谓立法院是合议制，票多的赢票少的输，这说法其实是
忽略朝野协商在推进立法院议程的关键角色。正因为立法院长拥“召开协商”这种独一无二
的权力，可以掌握法案预算的议程，于是得以节制朝野党团，申明立法院的权威，宏观调控
所有的议程。
例如，立法院长既拥有庞大的幕僚群（法制局与预算中心），应不难得知哪些送上院会的草
案有违法违宪之虞，既知草案有可能违法违宪，就应该利用召开协商排定议程的过程要求主
责党团做出调整，类似上会期的国会扩权法案几乎被宣告整本违宪的立法，羞辱的不只是蓝
白党团，更挫伤立法院的尊严。又例如，历届总预算案最后表决通常不超过20项，此次数百
甚至上千件提案明显有悖于常理，要求蓝白党团自行协商整并，本就是提案者的责任。但最
后数百件提案一起被送上院会表决，甚至通过那些语焉不详、互相矛盾的表决案，那就是你
韩国瑜的责任。
韩国瑜早年曾当过三届立委，但20多年前的他当立委时迟到早退、浪荡成性，没有累积太多
本职学能，难为他做好国会议长的角色。20年后韩国瑜一步登天成为最高民意机关之首，如
果不知自己的责任，不识自己握有的权力，还以为插科打诨耍宝练肖话就可以做好立法院长
，那最后变成傅崐萁的小弟也只是刚好而已。
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韩国瑜不止混吃等死甚至连自己院长的高度都保持不住，这就是蓝白共推的立法院长，蓝白
立委毁宪乱政韩国瑜至少要负一半责任，但看韩的背景也不意外他会这样搞就是了。