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自由时报
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颜庆章：财划法修正案严重腐蚀台湾丕基
4.完整新闻内容︰
欧祥义／核稿编辑
〔财经频道／综合报导〕前财政部长颜庆章指出，财政收支划分法（ 简称：财划法 ）在
欠缺绝对必要前提下，立法院竟快速完成三读通过修正，该法修正所造成国家丕基的严重
腐蚀，值得审慎检视与斟贬。
颜庆章针对立法院强行通过的财划法，特别发文如下：
（ 1 ）财划法历经22年未曾修正，何错之有？
财划法第一条明文规定其制定根据，系依宪法第十章及第十三章有关各条之规定而制定。
从而财划法须行修正的绝对必要前提，是上述宪法第十章及第十三章有关条文有所修正。
换言之，“中央与地方之权限”及“基本国策”有关条文完成修宪程序，从而必须配合进
行全国财政收支系统的重新分配。
因此，财划法进行修正的绝对必要前提，是上述宪法相关条文因完成修正而必要的接续程
序。22年前因精简“台湾省政府”的修宪工程，民国88年9月15日，完成“宪法增修条文
”第九条的修正，明定“省县地方制度”不受宪法原有条文限制，从而财划法当然必须配
合修正。
确认财划法修正的绝对必要前提，是上述宪法涉及中央与地方权限有所修正。则目睹22年
来宪法未曾有任何修正的情事，财划法当然欠缺任何修正的！吾人须知中央与政府在宪政
体制的权限划分，理当严谨秉持职责与财源对应基准，并遵行践行良善的财政纪律。
但立法院这次的修正财划法，完全不具宪法修正绝对必要的前提，全盘蔑视国家基本大法
的宪法，迳行分割财划法中央与地方税课所入的归属。如此明目张胆的严重违宪行为，竟
被立法院欣喜于政争的胜利，而漠视国家丕基势将面临严重腐蚀，这难道是国民党所当为
吗？
（ 2 ）台湾是“集钱又集权”吗？
全球约莫200个国家，为分层并有效的治理国家政务，大体而言，中央与地方政府的分工
合作关系，可有“单一国家制”（ unitary system ） 及 “联邦制”（ federal syste
m ）两种体制。联邦制全球有25个国家，多属领土幅员辽阔，例如美国、加拿大、巴西、
印度、澳洲及俄罗斯等，或是基于多语言与文化的奥地利、比利时及瑞士等。
单一国家制的中央与地方政府分层较为单纯，台湾3万6千万人口，当然是单一国家制，但
1949年国民政府播迁到台湾，“地方自治”欠缺良好规划，致使台湾地方政府层级颇为繁
复，于此暂且不论。但台湾中央政府的“集钱又集权”，是长期未获论辩的谬误！试问全
世界民主法治摇篮的英国，可以被冠上集权又集钱的政府吗？
但英国明年度的政府预算案，中央政府占有1兆701亿英镑，地方政府则仅有689亿英镑，
二者比重是93.95%对6.04%，多数欧盟成员国地方政府财源亦仅为13%至20%之间。而台湾
中央政府与地方政府的税课收入比例是75%对25%，加上中央补助的浥注，实际比例是60%
对40%。
台湾如此财划法的分配，何来被冠以“集钱又集权”的恶名！为追求国家竞争力的提升，
多做一些国际层面的比较研究，见贤思齐寻求进步
本人不愿妄加批评地方政府的财政纪律，但禁不住谈及2010年9月师大姚瑞中教授出版《
海市蜃楼：台湾公共闲置设施抽样调查》三本书，总共收录了三百多处“蚊子馆”案例。
文化与政治评论家张铁军如此悲叹：“当民意代表不能代表人民来监督公共资源的分配，
而只是分赃集团的一员，当人民不能够积极参与表达他们的需求与利益，这就是民主,的
溃败。”这次立法院罔顾宪法规定，漫天要价自中央政府剥削3,753亿元，高达中央政府
明年度岁出预算的11.98 ％！如此巨大的支出移转，全体国人可以接受立法院罔顾宪法而
突袭中央政府的职责运作吗？
此外，值得一提的是，台湾并非国际货币基金（ IMF ） 的成员国。换言之，台湾倘遭遇
国家支付能力的困难，将是没有国际管道可以奥援。因此，全体政府部门善自珍摄财政健
全，切忌罔顾宪法规定，仅无底线追求自我财源，这是值得您我深思的课题！
5.附注、心得、想法︰
先来
蓝白：又是哪来的绿色前部长
稍微介绍一下颜庆章
曾任李前总统时期的财政部政务次长
然后也是陈水扁时期做了2年左右的财政部长
再来是位税法学者
只能说为何每次蓝白修法
都能炸出一些古老专家
这到底是什么神奇黑魔法（翻白眼