陈翠莲引美史料：不能让台湾误认愿给台湾独立军事协助
https://newtalk.tw/news/view/2024-12-14/948888
newtalk
川普总统即将二度就任美国总统，对于美国是否协防台湾，引发关注。台大历史系教授陈翠
莲今(14)日研析战后美国对台政策时，引述美官员在1968-70年的档案指出，如果台湾人掌
握政权、成为一个分离的政治实体后，对自我防御负起全部责任，美国没有理由抱怨。但美
国政府不应给台湾人政府错误的讯息，以为美国愿意给予台湾独立军事协助的承诺，这将使
美国面临严重的风险。陈翠莲说，“美国并不必然提供台湾独立军事防卫”的底线，这个原
则迄今没有改变。
国史馆“战后台美关系从经济发展到国防安全”新书发表暨学术讨论会，并邀请陈翠莲发表
“战后台美关系与民主化”。其中，美国对于是否支持台湾民主与台湾独立的立场转变非常
值得关注。
尤其在韩国李承晚政权垮台后，陈翠莲表示，南总政变使得台湾地方政治人物与自由中国集
团外省菁英大受鼓舞。认为美国政府政策改变、支持民主运动，因此1960年6月起积极筹组
反对党，推动台湾的政治自由化。出乎感料地，此时期美国政府并不支持登湾的政治自由化
。。
但陈翠莲引用1960年6月月8日，美国大使馆资深官员欧斯本（David L.Osbom,1921-1994）
所撰〈韩国对台湾政治情势的冲击）针对韩国政局的冲击密切评估，报告中指出台湾与韩国
政治情势大不相同，国民党党机器严密渗透台湾社会基层各角落，又以复杂微妙、软硬兼施
的手段收编台湾地方有力人士，加上军队、青年都在其严密控制中，不可能出现像韩国一样
的严重动乱。
欧斯本因此强烈建议国务院不要错估局面、不可支持台湾的反对党运动。他提醒美国政府，
一旦造成美方支持反对党的印象、群众受到鼓励，国民党当局一定会动用所有手段严厉镇压
，最后将会是警察、军队与民众严重冲突的血腥局面。
陈翠莲表示，1960年9月雷震、马之骕、傅正、刘子英四人被捕，美国政府虽然关切，但刻
意与台湾的反对党运动划清界线。美国驻华大使庄莱德（Everett F. Drumright，1906-199
3）在给国务院的电报中透露了美方利益的重要考量。庄莱德认为，一旦出现组织型态的反
对党，其政治主张将对台湾人产生号召力，足以与国民党竞争，甚至使国民党宣告死亡。
庄莱德指出：
一旦国民党灭绝...此一结果将对美国利益造成灾难性的损害。台湾人政治人物主要是对于
自治缺乏经验、没有原则的机会主义者，他们未曾展现过协力合作的能力，他们所组成政府
的前景将是一团混乱。甚至，台湾人政治人物几乎都是采取“台湾独立”的政策，将会撒回
蒋介石反共大陆政策下所许的军事承诺。
为了我们自己的安全，我们没有其他的选项，只能继续过去十年的政策支持蒋介石与国民党
。这里的世界局势与客观条件，都不允许奢侈地自由组织政治反对党。
陈翠莲表示，不过，到了1970年，美国政策转变时的“台湾化”。对于台湾在联合国席位，
虽然美国政府提出“双重代表权”建议，但蒋介石总统无法接受，等到蒋总统愿意考虑时已
经时不我与。1971年10月25日，联合国通过 2758号决议。
就在美国政府的中国政策大幅转变之际，各种有关中华民国“台湾化”（Taiwanizaion）的
讨论也不断出现。例如1968年4月，美国国家安全会议幕僚詹京斯 （Alfied L. Jenkins, 1
916-2000）提出台湾问题备忘录，指出“台湾化”正在缓慢而坚定地进行中，国安会大多数
幕僚都认为这是不可避免的趋势，蒋介石已经接受不可能返回大陆的事实，甚至推测台湾独
立是最有可能的结果。
詹京斯分析，台湾化的趋势符合美国利益，美国政府不需公开表示预见台湾最终可能独立，
但应采取几项措施：1、鼓励该岛减少军事负担；2、促进经济发展；3、促使台湾在区域经
济与政治事务发挥更大的作用。
美国驻华大使馆官员阿姆斯壮（Oscar Armstrong, 1919-2002）在1970年的报告推测，至19
84年外省菁英老化，立法委员、监察委员与国民大会代表大多数都会过世，大陆人政权不得
不依靠台湾人存续，台湾人将会真正获得政治权力。更重要的是，一旦台湾人掌握政治权力
，情势将会大不同，因为他们强烈的台湾意识与共同体利益，将会放弃反攻大陆，追求言论
、集会、结社之自由，多元的新政党将出现，国家意识将上升，并以美国政治型态为典范建
立政治体制。
阿姆斯壮说，面对“台湾化”的必然趋势，他建议美国政府必须鼓励温和的台湾人与大陆人
合作，阻止极端顽固者；应鼓励大陆人转移更多实质权力给台湾人，并默许、接受“中华民
国台湾化”，因为台湾人的政府将会对美国保持友善，不致影响美国利益。
陈翠莲说，上述台湾化趋势预测引起外交官员的关切。曾两度派驻台北的“台湾通”、香港
领事欧斯本认为，阿姆斯壮对台湾政局发展提出了合理且深刻的分析，他同意台湾人迟早会
主政，并且大多数台湾人倾向独立，而非与大陆统一。
阿姆斯壮认为如果台湾人掌握政权、成为一个分离的政治实体后，对自我防御负起全部责任
，美国没有理由抱怨。但美国政府不应给台湾人政府错误的讯息，以为美国愿意给予台湾独
立军事协助的承诺，这将使美国面临严重的风险；造成与中华人民共和国的紧张关系；一旦
台湾独立获得军事保证的希望破灭后，恐将被台湾人谴责为背叛。因此，欧斯本强烈建议美
国政府应采取更谨慎、有效的措施，让台湾人知道《中美共同防御条约》并不必然自动转移
，以降低独立政权对美国军事保证的期望。
陈翠莲说，美方官员这些有关“中华民国台湾化”的预测与讨论极具意义。这显示1970年代
初期美国政府准备与中华人民共和国关系正常化的同时，已逐渐将关注焦点转向台湾这块土
地上人民的想法，而不再以中华民国政府为重心。美国政府官员预测中华民国将走向台湾化
，台湾人希望建立像美国一样的自由民主社会；台湾人民对美国极为友善，建议国务院继续
与台湾维持友好关系；惟若台湾化的终极结果是台湾独立，则美国政府不愿承诺提供军事防
卫保证，以免影响美中关系，达背自身国家利益。迄今，这一底线仍与台湾社会走向密切相
关、值得重视。
陈翠莲说，透过上述讨论，能够对于战后美国政府的台湾政策有所了解：第一，台湾是美国
在西太平洋关键性利益所在，战后美国政府的台湾政策虽然有过多次转变，但最重要的核心
原则是必须使台湾掌握在亲美政权手中，以符合美国利益。
第二，《旧金山和约》所规定台湾地位未定状态，是1950年代以来美国政府尝试各种方案后
所摸索出的路径，此一路径是在美方所能够与愿意负担的成本下、让台湾不落入中共手中的
不得已方案，除非有重大变量发生，预料美国政府将继续维持此一状态。
第三，美国政府会支持台湾独立吗？1950年代在中华人民共和国实力尚有限时，美国政府曾
经试探台湾独立的可能，但是当时台湾社会并未准备好。1970年代美国政府即将与中华人民
共和国关系正常化时，就已预测“中华民国台湾化”的趋势，也愿意尊重台湾化的政府走向
台湾独立。但必须注意，那时起美方已认为台湾人应该为自我防卫负起全部责任，并设下“
美国并不必然提供台湾独立军事防卫”的底线，这个原则迄今并未改变。
心得：
本文大致介绍了早期美国外交系统，
对于台湾政局的评估。
从一开始嫌台湾人没有能力治理政府，
到后来逐渐明白，
台湾人掌权到追求独立是大势所趋。
但乐见台湾人自治的同时，
也必须讲清楚，
美国没有责任无条件承担台海冲突的风险。