祖先开垦被收归国有，今日农地划给光电开发，农会：逼农民离开家乡
上下游记者 杨语芸·时事.政策·2024 年 08 月 09 日
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芳苑农地悲歌》祖先开垦被收归国有，今日农地划给光电开发，农会：逼农民离开家乡
上下游记者 杨语芸·时事.政策·2024 年 08 月 09 日
国产署为配合绿能政策，释出芳苑乡 600 公顷国有地农田开发光电，引发大规模农民抗议
光电毁农灭村。对此，开发商之一的鑫旸能源表示，许多农民虽租用农地，却年老力衰、没
有耕种之实，抗议者也非皆国有地承租户，“无法理解抗议意图”。（阅读新闻背景，点选
这里）
《上下游》深入芳苑乡新生村、建平村、仑脚村等光电预定地，发现这里是芳苑农业精华区
，九成土地仍有务农事实，放眼望去皆是绿油油的农田或刚整好的农地。芳苑农会总干事谢
介民表示，芳苑生产的红萝卜、山药、芦笋、芹菜都非常优质，要收回农民辛苦照顾的农田
，“情何以堪”。
草湖村村长吴堃禾表示，芳苑农地是父执辈筚路蓝缕、辛苦开垦而来，但国民政府一来，“
拢总变成他们的！”他感叹，政府一边辅导青农，一边抢走他们的农地，政策十分矛盾。即
便不是农民，许多住在农村的人都对农村生活有所向往，现在少数的光电案场已经让居民觉
得地景突兀，谁愿意家乡被舖满更多光电板？
芳苑农民世代耕耘，却面临农地被收回的命运。（摄影／杨语芸）
农会：光电政策犹如要把年轻人赶走
谢介民忆道，因应农村人口老化，政府曾在 2005 年前后推动“农地银行”政策，由农会媒
合不愿意耕种的老农和有意务农的青农，年轻人有了农地、有农会提供的贷款和农业专家的
辅导后，他们默默耕耘，也在芳苑成家。
农会成立青农联谊会，让年轻人携手打拼、相互打气，农村欣欣向荣，前途一片美好。国有
地兴建光电的政策，犹如“要把年轻人都赶走”，谢介民用“情何以堪”来形容。
十大神农、蛋鸭专家吴鸿基是首任芳苑乡青农联谊会会长，身为“学长”，他配合农会的政
策，陪伴并带领其他青农耕耘家乡。他认为农业场域应该作大，才能够增加就业率。他自己
的鸭舍都装置了太阳能板，“应该以屋顶型优先，而不是在地面舖上光电板”。
“十大神农”、蛋鸭农吴鸿基认为，光电应该优先开发屋顶型，而非占用良田的地面型。（
上下游资料照）
退休田园梦破碎，更担心彰化陷入淹水恶梦
今年才由主任检察官职位退休的林在培是芳苑子弟，高中毕业后长年在外求学服务。他退休
前规划了田园梦，打算返乡务农，但最近却收到恶耗─他的“梦想基地”恐怕得拱手让给光
电商。
林在培表示，他家原本承租七分地的国有地，目前由家人种植红龙果。得知退休田园梦破碎
，他不只气馁，也觉得担忧。因为芳苑的自有农地与国有土地位置交错并列，虽然可能被开
发成光电场的农地都是国有的，但原本完整农地恐怕会变得破碎，农业景观与务农产业，都
将大幅破坏。
林在培也提到，彰化的汉宝、二林、大城都种下许多光电板，这些案场不只垫高农地、还有
许多不会吸水的水泥基椿，如果再加上芳苑，等于是把西部最靠近出海口的地方都垫高了。
台湾山高水急，许多河川的源头在中央山脉，在水往西流的前提下，如遇台风等大雨，洪水
无法顺流入海，将导致彰化人从此活在淹水恶梦中。
光电案场经常需要垫高地面，也常有埋入营建废弃物的情况。（摄影／杨语芸）
农民：光电商划地、贷款超方便，政府扯青农后腿
青苑洋芹负责人谢建复也是芳苑子弟，他生产的西洋芹每年都出口到日、韩、港、新等国，
契作面积超过 30 公顷，聘用员工超过 60 人。虽然耕种的农地不是国有地，但他认为，不
是只有受影响的农民才能出面反对光电板。
他提到政府开发绿色能源全无配套，种电既没有提供工作机会，又扭曲农地该扮演的粮食生
产角色。且财团一来就可以瓜分几十公顷、上百公顷的土地，去银行借贷也十分方便。
反观他这样世代务农的家庭，以农地公告地价贷款有限，即便有企图心，却难以租到更大面
积。同样是农地，金融的游戏规则完全不同，让他质疑政府“照顾青农”都是口头说说而已
。
谢建复认为，农民用农地养家活口，养的是国家、喂食的是全国人民的口，但农业的价值一
再被轻贱。现在缺电就跟农地伸手，农地若消失，农村工作机会也会减少，“难道又要逼青
农离开家乡吗？”国家缺电应先从屋顶型光电下手，而不是柿子挑软的吃。
青农追求的只是安稳富足的生活，谢建复强调，“政府可以不支持，但请不要扯我们后腿”
。
谢建复耐心照顾西洋芹菜苗，是国内重要的西洋芹出口供应农，希望政府让他们安稳度日。
（摄影／杨语芸）
稻农：芳苑农地九成还在务农
稻农陈宗文的农地虽然也不在划设范围内，“不是我自己没事就好”，因为他的农地周遭都
是国有地，许多农民朋友都受到影响。
陈宗文指出，被光电商“圈地”的范围内，有超过九成农地还在生产作物，不只没有“不利
耕作”，也不像光电业者强调的“老农都弃种”。就算有农民不愿续租，国产署也应该优先
租赁给农民，才能够维持农地的完整性。
谈到农地所有权，陈宗文表示，早年曾听阿公提到如何胼手胝足开垦荒地，国民政府来台后
，规定 1947 年之前就盖有建物的农地，农民才能承购。当时不懂、也不敢抗议，许多农民
苦水只能往肚内吞。他认为农民求的只是安稳的生活，即便国产署强调“已承租的农民有优
先承租权”，但他不免质疑，“这是真的吗？”
陈宗文种植台南 11 号稻米，不舍父执辈开垦的农田被光电商觊觎。（摄影／杨语芸）
农地是祖先辛苦开垦，“是国民政府强抢民地”
“阿公是一铲一铲、一畚箕一畚箕、一牛车一牛车，把沙丘移平”，说起阿公的故事，谢文
进颇有感慨，他说芳苑早年有非常多的沙丘，当地人称为“沙山”，农民愚公移山后，土壤
仍旧非常贫瘠，他们从种地瓜喂猪开始，一步步改良农地，弯腰流汗、养家活口、拉拔子孙
，也把良田留给下一代。
谢家的农地共有两公顷多，其中一公顷为“国有地”，但从来不曾缴过地租，谢文进语带风
骨：“缴地租不就代表我们承认土地是政府的？明明是国民政府强抢民地，哪里有我们去缴
地租的道理！”
谢文进认为，农田是祖先开垦，国民政府强抢民地。（摄影／杨语芸）
长辈下田不只是经济，而是生活
日前国产署呼吁，未向国产署登记承租的农民，要赶快去办理手续，这次谢家有一公顷“国
有地”被光电商相中，似乎应该先放下原则，赶快登记为宜。但谢文进表示，大约半年多前
就听说邻居们想要去登记，至今却没有结果，“现在想想，可能就是在帮光电商舖路。”
他并透露，据他所知，许多农民都不曾办理承租手续，很可能即将被扫地出门。
记者在谢家芦笋田遇到 85 岁高龄的谢妈徒、洪信夫妻，他们是谢文进的叔叔与婶婶，谢妈
徒赤脚开着货车到田边，洪信还能够操持锄头。谢文进提到，长辈还是习惯每天下田，这已
经不是经济需求，而是他们的生活。问及若无田可耕该怎么办？谢妈徒怒道：“你去问政府
，我哪会知影！”
农民谢妈徒（左）、洪信（右）已届 85 岁，每日下田是他们的日常。（摄影／杨语芸）
草湖村长：近年青农返乡热络，谁愿家乡铺满光电板？
谢妈徒的怒气，草湖村村长吴堃禾最明白。
吴堃禾提到，芳苑农地是父执辈筚路蓝缕、辛苦开垦而来，但国民政府一来，“拢总变成他
们的！”原本虽然没有土地所有权，但起码还能安心耕种，现在却连如此低微的要求都可能
落空，吴堃禾坦言，“很多乡民对政府都很不谅解”。
吴堃禾还提到，许多农民的农保身分是搭配国有地的租约，政府却不曾明白提醒农民，“我
担心大家放弃租用农地，会连保险身分都有问题。”
除了五年曾在台北担任警察外，吴堃禾一辈子都住在芳苑。他提到近年青农返乡十分热络，
芳苑农地优良，务农虽然辛苦，但只要努力都可以养家。而且年轻人主意多，又是办理胡萝
卜节、又是小农市集，“觉得农村整个活了起来”。
遗憾的是，政府一边辅导青农、提供各种贷款，一边却又抢走他们的农地，政策十分矛盾。
即便不是农民，许多住在农村的人都对农村生活有所向往，现在少数的光电案场已经让居民
觉得地景突兀、噪音干扰，谁愿意家乡被舖满更多光电板？
草湖村村长吴堃禾认为，政府的政策矛盾，又要辅导青农、又要抢青农的农田。（摄影／杨
语芸）
居民：低频噪音让人抓狂，案场遭埋废弃物
记者也来到村长口中“噪音干扰”的光电案场，该片农地因为迳遭法拍，买主非当地人，出
租给光电业者，没想到案场的变电箱发出的低频噪音，成了邻房李家兄弟的恶梦。
“真的快要抓狂了！”弟弟李建锋表示，光电板吸热后反光，在屋内也觉得刺眼。更可怕的
是嗡嗡嗡连续不停的噪音，简直让人脑神经衰弱，“若是 600 公顷都装上光电板，一定会
有一堆人崩溃！”
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哥哥李宥森指出，从早上五点到天色变暗，只要有太阳、变电箱开始运作，嗡嗡嗡声就“魔
音穿脑”。他还提到，案场被垫高将近两公尺，当初就埋了许多建筑废弃物，跟环保局检举
也没有结果。
运作至今四年多，还有许多废弃建材丢在路边，杂草也没有整理，但整个案场找不到任何营
运公司的名称、遑论联络电话，让他想抗议都不得其门而入！
有机农民不舍农地种电
钜鹿堂是芳苑知名的人参山药大农户，由魏国宾和三个儿子一起经营，目前契作 15 公顷。
除了面积最大，部分面积还转作有机山药，不仅在全国有机店、全联超市上架，也出口到新
加坡赚外汇。
魏国宾表示，看到国人愈来愈注重食安，他才会投入有机栽种，在精力、人力上都投注了许
多成本。有机农地若无法继续耕种，“我会非常舍不得”。
他另外提到，同样租用国有地，听说已兴建畜舍的农地不会被光电商抢租，他强调并不是希
望鸡舍、牛舍都被拆掉来种电，但光电商只锁定耕种的农民，让他认为自己是“弱者中的弱
者”。
魏国宾的人参山药出口新加坡赚外汇，但有机农田却可能不保。（摄影／杨语芸）
农地盖光电，断青农生路
钜鹿堂的山药还未采收，但记者采访时巧遇刚刚收成了一卡车人参山药的陈俊宏，他邀请记
者到家中，和可爱的儿子一起在镜头前展现丰收的喜悦。
不过话锋一转，陈俊宏严肃提到，他本来在台中工作，结婚后三个孩子陆续出生，经济压力
非常大，因此回乡务农，“只要选对作物，当农夫比在都市上班赚得多”。
600 公顷国有地的“榜单”出炉后，陈家原本平静踏实的生活起了波澜，陈俊宏坦言，他当
时只想到“政府要断我们的生路”。随后又想到，廿年后这些光电板要怎么办？不过为了自
己的家园，陈俊宏说绝对会挺身而出，捍卫到底。
陈俊宏种植山药养家活口，光电侵害农田“等于断了生路”。（摄影／杨语芸）
农业部：只要农民愿意务农，就不会同意开发
农业部资源永续发展司司长庄老达表示，本案还在土地整合阶段，若整合有成果、业者提出
申请，才会进入农业部审查。
庄老达指出，600 公顷国有地中有多少农地，他并不清楚，但他相信国产署会尊重农民继续
承租的权利。即便光电商整合成功，打算变更农地地目以取得开发资格，也要看当地的条件
：不能影响农渔民的权利、不能影响农渔业生产以及不能影响生态环境。
不过农业部认定的“不利耕作”与农业现场的情况，经常出现落差，芳苑农民眼中良田会不
会成为光电开发“候选区”呢？
庄老达强调，不论农地品质如何，只要农渔民愿意继续务农，该农地就绝对不会被开发。即
便有部分农民放弃耕种，若周遭仍是优良的农业环境，或是农业部曾投入农业建设，农业部
就不会同意农地变更。
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位于芳苑乡新生村、新宝村、仑脚村的国产署农地，被释出做光电预定地
https://www.newsmarket.com.tw/blog/209768/
这种情形也不是第一次发生了 之前那个什么得奖的青农 一样保不住土地啊 嘛 算了算喽
反正没有人在管粮食自给率 没人觉得打仗会缺粮