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镜周刊
【名家现场】4年后的台湾总统大选展望　下一次会是赖总统vs.蓝白合候选人吗？
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撰文｜小笠原欣幸　翻译｜张进逸
台湾在今年1月结束总统及立委选举后，暂时进入选举休兵期。2年后将举行九
合一选举，而3年半后的2028年1月则是下一次的总统大选。若要预测台湾的
选举，等到选战开始才观察就为时已晚。在选举结束的同时，下一场选举就已
经开跑。我们必须经常进行各种可能性的“沙盘推演”。
虽然这可能会被批评言之过早，但笔者仍将尝试想像4年后的总统大选，思考
谁可能成为候选人，以及可能会有哪些动向。本文仅属于外国观察者的粗浅见
解，台湾的政局瞬息万变，尽管如此，我仍然希望能提供一个讨论总统大选，
以及在此之前的地方选举观察视角（主要是面向日本读者）。
二○二八年　三党会推谁参选
民进党方面，现任的赖清德总统很可能会寻求连任。除非发生重大变故，否则
这个局面应该不会改变。所谓的重大变故，是指赖总统的支持度极度低迷，以
至于立委候选人纷纷喊出“不换人就选不下去”的情况。若真的出现赖总统难
以连任的情况，那么最有力的人选就是副总统萧美琴。此外，还有外交部长林
佳龙、高雄市长陈其迈等人选。
在国民党方面，台湾媒体提到可能的总统候选人包括台中市长卢秀燕、台北市
长蒋万安、立法院长韩国瑜、立法院党团总召傅崐萁，以及党主席朱立伦等人。
笔者观察认为，最有力的人选是卢秀燕。首先，她成功塑造了“妈妈市长”的
形象，市政满意度也相当不错。台中市的人口仅次于新北市，与南投县、彰化
县形成生活圈，具有相当的影响力。此外，台中市在选举中属于“摇摆县市”
，赢得台中的候选人往往能够胜选。由于卢秀燕将在8年任满后参选，因此不
会受到“落跑市长”的批评。
卢市长较少发表煽动对立的言论，在两岸关系上的发言也多属稳健温和。她似
乎已经为未来的选举作准备，展现出偏向中间路线的立场。在今年5月赖总统
的就职典礼中，尽管国民党宣布抵制，卢秀燕仍表态出席。她超越党派的出席
决定赢得好评，也促使台北市长和桃园市长临时改变主意出席。卢秀燕身旁有
一群聪明的幕僚团队。
台湾媒体点名蒋万安的也不在少数。然而，如果一切顺利，蒋万安很可能会在
2026年成功连任台北市长，若他选择在2028年参选，就会面临如同2016年
的朱立伦、2020年的韩国瑜，以及2024年的侯友宜一样，因仍在市长任内，
而承受“落跑”骂名。蒋万安是头脑清醒的政治人物，理论上不会在2028年
参选，而是将目标放在2032年任期届满后的选举。
韩国瑜虽然热情的“韩粉”支持呼声不减，但其本人似乎更倾向专注于立法院
长的职务，优先在此位置上追求历史定位。不过，保持可能参选的姿态，对于
维持影响力而言也极为重要。
傅崐萁被评估为参选意愿相当强烈。虽然他在花莲县建立了自己的“王国”，
但在国民党主流派眼中仍属非主流。众所周知，马英九时期担任党祕书长的金
溥聪对傅崐萁极为排斥。而他能够顺利成为党团总召，显现他在党内的影响力
已经不容忽视。据传傅崐萁也拥有雄厚的财力。
在国民党中，傅崐萁也算是相当鲜明的亲中派。如果习近平的统战工作在未来
3年内取得重大成果，可能会对傅崐萁有利。但若非如此，傅崐萁恐怕难以扩
大支持。对赖清德和民进党而言，傅崐萁若成为国民党候选人将更容易对付，
届时可以打出“要亲中还是保台”这般简单易懂的选战主轴。
朱立伦主席当年力排众议促使傅崐萁重返国民党。这或许是想要善用傅崐萁的
行动力，但同时也需要对其适度管控，要如何拿捏力道并不容易。朱立伦是个
善于谋划、精于计算的政治人物。他可能在等待傅崐萁因过度暴冲而倒向极端
后，届时再主导走回中间路线，为自己的参选铺路。
卢秀燕需要防备的是党内的明争暗斗。国民党在2016年以后、连续三次总统
候选人提名过程都陷入乱局。为了避免这种乱局，她可能会考虑先参选党主席
。国民党如何整合将是值得关注的焦点。
在民众党内，由柯文哲主席再次参选最为可能。如果柯文哲没有出马，那么同
为立委的黄国昌（党团总召）或黄珊珊（前柯文哲竞选总干事）也有一定的可
能性，但无论如何，柯文哲仍会是核心人物。
政党轮替　在野整合的可能性
然而，相较于两大党，民众党的变量较多。就如同去年选战中，柯文哲被党内
正式提名后，还是出现了蓝白合的协议。即使正式提名人选，能否就此一路选
到投票日仍存在不确定性。
如果赖清德在2028年成功连任总统，民进党连续执政将长达16年。对台湾选
民而言，观感上将是一段相当漫长的期间。对长期执政的厌倦感和抗拒感可能
会比2024年选举时更为强烈。从台湾内政的逻辑来看，赖清德将面临一场极
为艰困的选战。然而，台湾的选举总是会与中国因素相挂勾。恐怕还是很难消
除“投票给在野党可能会走向统一”这样的疑虑。
习近平寻求第4任期的中国共产党全国代表大会预计在2027年秋天召开，正值
台湾选战最为白热化之际。中国负责对台工作的部门可能会想要阻止赖清德连
任，因此很可能会加强对台湾的日常压力和选举干预。但考虑到台湾民意结构
中已根深蒂固的台湾认同，中国想在4年后将台湾舆论导向支持统一并不现实
。如果中国采取重大行动，结果可能适得其反，反而提升赖政府的支持度。
另一方面，视中国的做法不同，台湾选民可能也会产生“换人做做看”更好的
想法。届时美国总统是谁，以及其对台政策走向也会产生影响。无疑，美中关
系的发展将成为2028年选举的重要变量。
2024年选举虽然呈现三脚督的竞争，但2028年选举可能会因蓝白合成功而变
成一对一的局面。回顾台湾的选举史，2000年总统大选时国民党陷入分裂，
连战与宋楚瑜相互竞争，但到了2004年选举，为了阻止陈水扁连任，两人携
手搭档组成连宋配，2028年可能会重现这样的情况。即便无法完全整合，在
野阵营支持者也可能会自发性地进行大规模的弃保，形成接近一对一的态势。
在野阵营支持者之间，对于不能重蹈覆辙，因在野分裂而让赖清德胜选的意识
相当强烈。可以预期，4年后对于候选人整合的期待会更加强烈。
蓝白合的关键很可能掌握在民众党身上。在1月的选举中，柯文哲的得票表现
比预期更好，这是由于经过蓝白合谈判的政治大戏后，柯文哲与国民党分道扬
镳，从而大举获得了既不支持民进党，也不支持国民党的年轻选民支持。
然而，民众党在选后的国会冲突中选择与国民党站在同一阵线，走上了与执政
的民进党激烈对抗的道路。结果民众党给人留下了与国民党结盟，或协助国民
党的小党形象。民众党过度侧重国会的朝野对立，导致第三势力的主体性无法
彰显，属于战略上的失策。
假如民众党能够更加灵活，在国民党和民进党陷入对峙僵局时，巧妙运用关键
少数的力量；或者如果要与国民党合作，能够花更多时间解释法案的意义，或
许就有机会扩大支持。
民众党似乎被躁进好斗的黄国昌所主导，平白错失大好机会。黄国昌有点类似
于日本政坛昔日的小泽一郎，极为精悍且具有强大的推动力量，但无论走到哪
都会引发磨擦。柯文哲今后可能会尝试调整路线，但要改变已经形成的既定印
象并不容易。尽管民众党当事人可能会强烈反对这样的定位，但从各项民调来
看，选后民众党的支持度并未有所提升。
势必陷入激战的　二○二八年
假使民众党的支持度无法提升，对柯文哲主席而言，如何增加手上的筹码与国
民党谈判，确保党的未来就变得至关重要。去年柯文哲曾基于这样的考量一度
接受蓝白合，但因党内反弹而作罢。然而，在下一次选举中，以让民进党下台
作为大义名分，可能会更容易被接受。
对柯文哲来说，就年龄考量，下次选举可能是其最后的机会。他需要审慎考虑
要留下怎样的政治遗产，不得不专注于让自己一手创立的民众党得以存续。如
果能够争取到副总统和几个内阁职位，就能够将这些位置分配给年轻及中生代
干部，以让党内人才得到历练机会。同时，如果能够让国民党礼让某些选区，
就能为民众党营造能够一战的空间。光说漂亮的场面话是不够的，如果政党无
法存续，一切都将化为泡影。由于国民党也迫切期待胜选，因此可能有机会达
成某种协议。
这属于在台湾民主体制下的权力竞逐。在野阵营为了取得政权而结盟，在国外
也并不罕见。然而，在台湾的情况下，事态则变得相当复杂。由于中国希望不
惜一切代价让阻碍统一的最大敌人民进党下台，很可能会采取各种手段来支持
在野联盟。尽管国民党和民众党都主张维持现状，反对由共产党所主导的统一
，但在让民进党下台这一点上，却与中国的意图不谋而合。
虽然2024年的大选，在选战初期就可预测到民进党胜选的结果，但2028年的
情况则将大不相同。加上美中角力的因素，选情将比2024年更加紧张。
二○二六年六都选举
2年后的2026年11月将举行九合一地方选举，而在那之后的1年2个月就是下
一届的总统大选。虽然九合一选举和总统大选的胜败并不直接相关，但选举结
果确实会影响各阵营的选战策略。2022年的九合一选举中民进党大败，因此
党内充满危机意识，早早就将赖清德定于一尊。与此相对，大胜的国民党由于
看似胜券在握，反而导致党内整合步调混乱，在总统大选中落居劣势。虽然是
地方选举，但选民人数与总统大选几乎一致。对各党而言，也都是一场不容失
败的战役。
选战焦点将集中在选民人数占压倒性多数的六都。国民党目前在台北市、新北
市、桃园市、台中市执政，民进党则掌握台南市、高雄市。其中的台北市和桃
园市，国民党籍现任市长蒋万安和张善政由于是争取连任，处于较有利的地位
。新北市和台中市的国民党籍现任市长，则将任满8年卸任。台南市和高雄市
的民进党籍现任市长，同样也因任满无法再连任。这四都预计将出现新人之间
的激烈竞争。
新北市
国民党方面，侯友宜市长的接班人选除了台北市副市长李四川、新北市副市长
刘和然之外，立法委员洪孟楷也被点名，党内据传对行政能力备受肯定的老将
李四川支持度较高。国民党内爆发力最强的可能是洪孟楷，在选区中能获得压
倒性得票的中生代立委，在市长选举中也可能成为强棒人选。不过，考虑到国
民党内有论资排辈的传统，李四川可能更具优势。
民进党方面，立法委员苏巧慧很可能成为候选人。如果苏巧慧当选，将是继1997
至2005年苏贞昌之后，民进党时隔20年重新在新北市执政。苏巧慧最近也兼任
民进党新北市党部主委，备战态势十足。民进党祕书长林右昌也对参选留有余
地。从党内派系来看，林右昌属于正国会，苏巧慧则可能获得苏系、英系和新
潮流的奥援。党内情势对苏巧慧较为有利。
民众党方面，不分区立委黄国昌表示有意参选。但相较于两大党，其基础相对
薄弱。黄国昌先前曾在新北市第十二选区代表时代力量参选并当选立委，但当
时得到了民进党的支持。黄国昌虽然拥有高知名度，也有热情的年轻支持者，
然而民众党的地方组织过于薄弱，除非国民党不提名候选人选择礼让黄国昌，
但这发生的可能性趋近于零。台湾的选举专家也评估黄国昌的选战处境艰难。
台南市
随着黄伟哲市长即将任满，民进党内部的竞争可能会相当激烈。目前表达参选
意愿的有三位立委，分别是新潮流且是赖清德子弟兵的林俊宪、在台南市曾与
赖清德对立的陈亭妃（原本是正国会成员，但最近遭除名），以及涌言会的王
定宇。赖总统可能会希望由林俊宪代表参选，但民调上可能陈亭妃的支持度较
高。在决定党内提名之前，可能会出现激烈的竞争。
国民党几乎已内定提名不分区立委谢龙介。虽然台南市是民进党的大票仓，但
确实存在对地方长期执政的厌倦和批评的声音。谢龙介拥有高知名度，在2022
年的市长选举中表现出乎意料地好，与当选的黄伟哲只差5个百分点。如果民
进党在争取提名过程中严重内耗，可能会让选情变得更为难料。对赖总统而
言，这是不容失守的地方，因此备受关注。
高雄市
高雄市方面，陈其迈市长的接班人选可能也会引发民进党内激烈竞争。立法委
员林岱桦（正国会）和赖瑞隆（新潮流）已表态参选，而该市其他立委似乎也
在伺机而动，协调过程可能会相当困难。
2018年市长选举时，民进党曾透过党内初选决定提名陈其迈，但初选过程的
恶斗导致支持度流失，最终败给国民党的韩国瑜，留下了惨痛的教训。台湾媒
体也点名了总统府祕书长潘孟安（前屏东县长）可能参选。在这4年间，陈其
迈市长在高雄市的影响力大增。在民进党内，陈其迈的角色将更形重要。
国民党几乎已内定提名不分区立委柯志恩。柯志恩在上次市长选举中虽然以极
大差距落败，但当时民进党内部一致支持陈其迈连任，加上正值陈其迈声望最
高峰，属于非战之罪。此后，柯志恩持续留在高雄市蹲点，知名度已有所提升
。如果民进党在决定提名人选的过程中再次陷入恶斗，选情将变得难以预料。
反之，如果民进党能顺利决定提名人选，柯志恩将面临艰困的选战。
民众党在台南市和高雄市的党组织都相当薄弱，不仅提名候选人本身就有困难
，即便提名了也极可能面临惨败的命运。对民众党而言，台北市和桃园市的情
况稍微好一些，但要推出能与国民党现任市长抗衡的候选人仍非易事。
台中市
国民党方面，立法委员江启臣和杨琼璎两人被点名可能成为卢秀燕市长的接班
人。江启臣已4度当选立委，除了是现任立法院副院长外，也曾任国民党主席
。杨琼璎从旧台中县时代算起已7度当选，也曾担任台中市副市长。两人在选
举中都表现出色，在1月的选举中，两人在选区的得票都远超过该党总统候选
人侯友宜。对国民党来说，无论是谁成为市长候选人都可说是强棒，但在争取
提名方面，江启臣似乎略占上风。
民进党方面，立法委员何欣纯很可能成为候选人。何欣纯在历任3届台中县、
市议员后转战立委，已4度当选。她也在选举中表现非常强势，在1月的选举
中，她在选区的得票远超过该党总统候选人赖清德。另一名被提及的是立法委
员蔡其昌，但考虑到他在上次市长选举中惨败的结局，可能性应该不大。在1
月的选举中，他也被民众党的蔡壁如紧追在后，已失去过往的优势。民进党夺
回台中市的希望，主要寄托在何欣纯身上。
台中市预计将上演国民党的江启臣或杨琼璎，与民进党何欣纯的激烈对决。至
于民众党能否在这场选战中取得一席之地，仅就目前在地人选来看，似乎还不
具备能够一战之力。
二○二六年　柯文哲可能策略
综观六都市长选举，民众党的存在感相当薄弱，想在议员选举中大幅增加席次
也绝非易事。县市议员选举采用复数选区制，表面上对第三势力较为有利，但
现任议员已在选区中深耕多时，新人要突围并不容易。民众党有可能在市长选
举和议员选举中都难有斩获。
2022年九合一地方选举对民众党而言可谓以惨败收场，这次也可能会重蹈覆辙
。上一次由于是从零开始没有比较基准，但这次无可避免地会以1月柯文哲26％
的得票率作为参考标准。如果没有新的突破，在下次总统大选前，对该党的期
待可能会逐渐消退。
柯文哲必须避免发生这种情况，并为自己创造话题。一个可行的方式是参选六
都之一的市长。其中，台北市他已经担任过市长；新北市黄国昌已在准备参选
；台南、高雄则几乎没有突破的空间，剩下的选择是桃园市和台中市。在1月
的大选中，柯文哲在六都得票率最高的是桃园市的30.6％，其次是台中市的
30.1％。台中市原本就是摇摆县市，与柯文哲的属性较为契合。从这角度考量
的话，台中市就是可能的选项。
攸关民众党存亡的战役是2028年的总统和立委选举。即使柯文哲无法当选市
长，只要在选战中提高网络声量，打出一场漂亮选战，提升对民众党的期待感
，就算达成战略目标。主席亲自出征能够提振团队士气，如果获得胜选，他可
以继续担任市长，而在总统选举中推出黄国昌或黄珊珊，这反而使民众党更容
易取得副总统候选人的位置。假如届时出现卢秀燕配黄国昌，或傅崐萁配黄珊
珊（虽然机率不高），将会大幅提升话题性。
另一方面，即使柯文哲参选市长导致蓝白两败俱伤，让民进党渔翁得利当选，
对柯文哲来说也不是坏事。这会增加国民党对必须促成蓝白合的急迫感，成为
柯文哲在谈判中的强力筹码。同样的条件也适用于桃园市，因此也需要密切关
注桃园市的可能性。
回顾2006年和2010年的台北市长选举，民进党分别推出谢长廷和苏贞昌参选
。他们的考量是即使无法当选，只要选得漂亮，也能为总统大选铺路，柯文哲
如果有同样的想法也不足为奇。当然，柯文哲可能并不愿意主动参选，这决定
同时伴随着风险。
然而，如果柯文哲主席不亲自出马，要维持民众党的声势恐怕相当困难。这不
仅无法为2028年选举营造气势，在蓝白合谈判中也可能被国民党看破手脚，
无论如何都会处于不利地位。柯文哲可能还有其他隐藏绝招，但笔者实在想不
到其它突围方法，或许是外国观察者的身分限制了笔者的想像力。
台湾政局　朝野对立趋白热化
距赖清德政府上台虽仅有2个月，但台湾政局已呈现朝野对立极度白热化的状
态。在野党筹谋在立法院对政府与执政党紧咬不放。除了立法院的攻防外，9
月还可能举行基隆市长的罢免投票。此外，立法委员任期满1年后即可提出罢
免案，因此明年2月之后可能会开启民进党和国民党间的大罢免时代，预算审
议也即将开始。
虽然赖总统在政府运作上尚未陷入瘫痪，但在朝野对立进一步激化的同时，还
必须应对来自中国的压力。在金门周边海域，中国正如同“切香肠”般一步步
蚕食中华民国的管辖权。
身为现任总统的赖清德，在寻求连任时很可能会做好一对一对决的最坏打算。
在野阵营可能会寄望透过蓝白合来确保胜选。美中因素的影响力也将愈发关键
。台湾政局接下来的发展，势必引发国际社会的更大的关注。
4.附注、心得、想法︰
小笠原老师超前部署分析四年后的总统选举，
除了提一些可能人选外，也对一些政治人物的盘算做分析。
特别是他认为民众党错失了好机会，
后续在六都选举中，如果柯文哲不主帅亲征增加筹码，
对民众党未来的蓝白合谈判也会有不利影响。